农民工参加社会保险的财政投入分析.pdfVIP

中共珠海市委党校珠海市行政学院苟租 2009年第l 期 农民王参加社会保险的财政投入分析 韩克庆杨俊 (中国人民大学，北京 100872) 摘 要z 根据中国农民工社会保护研究课题组对深圳、苏州、成都和北京四个城市2617名 农民工的问卷调查资料，结合农民工参加社会保险的现状和需求，对农民工参加社会保险的财政投 入进行了测算，以期为政府决策提供参考。在分析提供了以政府在社保缴费收入中不同责任而划分 的三种缴费方案的测算数据基础上，希望建立一种在孟金氏、城乡一体化的社会保障制度。同时， 在制度设计上提出农民工社会保险的便携性与农民工社会保险的城乡接续问题。 关键坷z 农民工:社会保险:财政投入 中圈分类号: D669 丈献标识码:A 进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保 一、问题的提出 的积极性。我们认为，目前农民工社会保障的缺 农民工参加社会保险问题是近年来研究社 失，已经严重损害了农民工群体的工作和生活福 会政策的学者们关注的重点问题，并为此提供了 利，建立农民工社会保险的必要性已不容置疑。 很多设计思路。比较流行的观点是:一是把农民 在解决农民工参加社会保险问题时，要确 工纳入城镇社会保险体制中来，享受与城镇职 立两个基本前提z 一是要考虑我国社会保障制度 工完全一样的社会保险项目，我们称之为进 的整体设计，不要头痛医头、脚痛医脚，避 城方案:二是把农民工纳入农村社会保险体 免造成制度的碎片化:二是要考虑农民工自身的 系，通过加快改革和完善农村社会保险制度，最 社会保障需求和意愿，不能想当然地进行制度设 终向城乡一体的社会保险体制过渡，我们称之为 计，否则就成为政府解决民生问题的所谓政 回乡方案:三是参照现有的城镇职工社会保 绩，而达不到真正保护农民工群体的目的。在 险制度，建立新的农民工社会保险，我们称之为 这两个基本前提之下，笔者参照中国人民大学和 中间方案。国务院关于解决农民工问题的 香港城市大学中国农民工社会保护研究的调 若干意见)) (国发 (2006) 5 号， 2006年1 月 21 日 查资料，试图对农民工参加社会保险的可能方案 颁布实施)中明确规定:根据农民工最紧迫的社 进行讨论。 会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解 需要说明的是，本文资料来源于中国人民大 决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老 学和香港城市大学2005年7-11 月合作完成的中 保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大