农民工社会保险的价值取向及制度路径.pdfVIP

重庆文理学院学报(社会科学版} 岛{ar. 2010 2010 年 3 月 第 29 卷第2 期 Journal or Chongqing University or Arts and Sciences(Social Sciences Edition) Vol.29 No.2 农民工社会保险的价值取向及制度路径 李喜燕 (重庆文理学院，重庆永)11 402160) [摘 要]农民工参保率低而退保率高的现状引起了社会各界广泛关注。问题的根源在于农民 工参加社会保险存在重重困境。要扭转这种局面，需要从理论上树立制度效率的理念，确立差 别待遇和分化的原则，确立实体性权利与程序性权利保护并重原则;依据身份平等的理念，确立 户籍价值中立的原则。在此价值取向指引下，提出相应的制度改革路径。 {关键词】农民工;社会保险;价值取向;制度路径 中图分类号: 文献标志码:A 文章编号:1673-8∞4(2010)02-∞84-05 改革开放以来，我国农村人口离开户口所在地到城镇打工的人数逐年上 升，2007 年农民工达到 2.26 亿人[1] ，农民工为城市化建设做出了不扉的贡献。 然而，受户籍制度所限，大部分农民工最终却不得不返回户籍地，参保率本来就 很低的农民工纷纷出现退保现象。以全国人口流入最多的广东省为例，从2002 年到 2∞7 年 10 月，共办理退保 983.72 万人次(人力资惊和社会保障部社会保 险事业管理中心，2008) 。农民工退保逆社会发展趋向的现象引起了政界和学界 广泛关注，纷纷出台各种改革方案，千方百计解决农民工异地打工社保关系转 移接续问题。然而，农民工退保远非仅仅社会保险转移接续困难导致，历史二元 体制、现行社会保险制度缺陷、二元户籍身份制度等无不是农民工退保的重要 成因。其实，遏止农民工退保，根本扭转和推动农民工社会保险扩面工作，首先 需要在理论层面确立关于农民工社会保险的应有价值取向，并在此基础上提出 关于农民工社会保险扩面的制度路径，方能做到标本兼治。 一、农民工社会保险的困境 (一)传统城乡二元社会保障结构中缺乏关于农民工群体社会 保险的制度模式 目前，我国是一个二元经济结构的社会。在这种背景下，城乡形成了农村 收稿日期:2009-12-07 项目基金:本文系重庆文理学院引进人才科研启动项目研究成果。 作者简介:李喜燕(1974-) ，女，河北张家口人，讲师，硕士，主要从事经济法学研究。 84 社会养老保险制度与城镇职工养老保障两种不同 统之间存在着明显的差异，又无法进行转换，把那 些以流动方式谋生的农民工分隔开来。不同的社 的社会保障制度模式。两种模式是完全不同的两 会保险形态无异于画地为牢，而全国外出务工的 套体系，不存在可换算的基础，根本无法衔接。城镇 农民工总量规模巨大，养老保险的异地转移交接 社会保障逐步形成了多元化行为主体和多渠道资