农民工社会保障模式评价与路径选择.pdfVIP

足府新抢2仰年第 3 期 农民工社会保障:模式评价与路径选择 农民工社会保障:模式评价与路径选择 郭秀云 [摘要]目前我因实施的农民工社会保障制度主要集中于社会保险领域。在实践过程中发 展起来的四种模式，在项目构成、缴费主体、政策理念、制度运行效果、适应人群和可持续 性方面各有特点。与农民工的高流动性相适应，现阶段应分层次、差别化地解决农民工社会 保障问题，主要表现为农民工参加社会保险所遇到伪社保关系垮地区接续困难和保险待遇受 损等现实问题。 [关键词]农民工;社会保障;模式;路径 [中图分类号]臼13.7 [文献标i只码] A [文章编号] I 阳-创33 (2酬)ω一112一创 不发生大的变化，农民工数量仍会以平均每年5∞ -、引言 万人左右的规模持续增加。(3) 农民工已经成为城市 农民工是20 世纪80 年代以来，伴随着我国经 产业工人的一个重要组成部分。农民工社会保障问 济转轨和社会转型产生的一个特殊的社会群体，是 题引起了学术界、政府管理部门及社会公众的高度 重视。近年来，两会对农民工社会保障问题的 转型期各项改革非均衡推进的结果。一方面，改革 开放和工业化、城市化的快速推进，城市劳动力市 关注也逐渐升温。 场的适度开放，以及农村联产承包责任制带来的农 二、农民工社会保障的主要模式及其评价 业劳动生产率的大幅度提高，为农村剩余劳动力选 人城市就业创造了条件:另一方面，城乡二元的户 我国目前的社会保障体系主要包括社会保险、 籍管理制度没有根本性改革，即使农民工在城市就 社会福利、社会救济及社会优抚，其中，社会保险 业，只要他们没有城市户口，他们的农民身份 包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤与生育 就不会改变，一些与城市户籍挂钩的福利和公民权 保险等。从广义上讲，与这些相关的都可以称为社 利便与他们无缘。中国的农民工问题实际上是城乡 会保障制度。屋然伴随着市场经济体制改革和城市 二元结构长期积累的问题在体制转轨、社会转型时 化的推进，人口跨户籍所在地流动已经成为一种必 期的集中释放。川农民工问题是一个带有中国特色 然趋势，但受制于城乡二元社会经济结构的惯性影 的研究命题。 响，包括社会保障制度在内的一系列制度并未与户 即便存在社会身份和城市福利的种种排斥，也 籍制度完全脱钩，流动人口还不能享有与城市人口 没能阻止大规模农民进人城市的步伐。根据劳动和 同样的社会保障权益。具体表现为，社会保障的层 社会保障部调查分析. 2005 年 5 月，我国外出农 次越高、市场化程度越低、政府补贴越多的项目， 流动人口享受到的可能性就越小。当前我国农民工 民工总数约为1.2 亿，其中进城农民工约为。 1 亿[拮据有关专家预测，未来一段时期内，如果