浅议高校基建财务管理问题与`对策.doc

浅议高校基建财务管理的问题及对策 　　摘要：近年来，随着我国高等教育改革的不断深化，高等教育事业的发展速度进一步加快，招生规模进一步扩大，大学城的兴建，使高校基建项目出现了大规模的扩张。基建项目数量多，投资额大，对高校基建财务管理工作提出了更高的要求和更大的挑战。本文联系工作实际，通过分析基建财务管理过程中存在的现状和问题，提出加强高校基建财务管理的对策和建议，以加强基建财务管理的规范化 关键词：基建财务；财务风险 贵州省属高校大多数建设在贵阳市中心地段，由于城市建设的快速发展，这些高校的校园面积呈现不断缩小的境地。为了推进我省高等教育实现跨越式发展，给师生提供优良的教学科研环境，形成了高校聚集区。高校聚集区北区由贵州大学和贵州民族大学组成；南区位于贵安新区党武镇范围内，分别由贵州师范大学等9所高校组成，南区即为我们俗称的”花溪大学城”。随着高校聚集区的大力发展和加速建设，各高校的基建工作近年来发展速度惊人，同时基建财务管理工作中的问题日益凸显，如何在加速新校区建设过程中搞好基建财务工作，关系到工程能否顺利完工，质量能否很好保证，效益能否充分发挥。如何加强基建财务管理工作，防范基建项目的风险，成为当前各高校财务管理工作的当务之急 一、高校基建财务管理中存在的问题 （一）基建财务概预算管理不严 基建项目一般情况下专业性强，投资额大，建设周期长，同时许多项目还是很急着上马的项目，导致前期准备工作不足，编制预算时缺乏综合性、完整性和全面性。许多设计单位为了多收取设计费，人为增加设计概算；很多单位为了项目能获得批复，常常在申报时压低概预算，批复后又以各种理由追加概预算；很多施工单位在招投标过程中为获得赞成票，常常以低价中标，在施工过程中又增加各种开支。基建项目各个环节审核不严、审而不调，造成三超现象严重，即概算超估算、预算超概算、决算超预算，概预算失去作用。A大学的新校区建设分为两期，一期的立项批复为14亿，一期项目主体工程采用EPC模式，即设计-采购-施工全由一家公司来负责的模式进行。由于工程量大，项目多，时间紧，在施工过程中，三边工程导致设计变更、工程签证、新增项目很多，无形中加大了工程施工总价 （二）基建财务管理监督力度不够 有效的基建财务管理是高校顺利开展基建工作的首要环节和重要手段。许多高校基建财务管理的基础和管理手段薄弱，无法对基建工程的全过程进行有效监督。在实际工作中，基建财务是属于财务处的一个科室，设会计和出纳各一名。基建财务人员大部分属于身兼数职的、从事业财务抽调的一般会计人员，通过学习基本建设财务会计制度能掌握记账的一般原理，但是没有基建专业的相关知识，根本无法有效地全程跟踪和参与基建项目的一系列管理工作，即使参与了，也无法提出建设性意见，常常参加开会了只看不说，参加验收了只签字不懂。缺乏基本的基建专业知识，不了解基建财务管理的重点，不能完全掌握在建项目的相关信息，就无法根据施工进度合理准确地调度安排资金，对基建工程无法做到全过程跟踪。，基建财务常常是被动的接受付款要求，对前期的工作一概不知。基建会计人员根据基建处和审计处的意见付款就行，前期的付款程序是不需要财务人员参与的，比如工程施工进度等，财务只需要关注资金情况，在相关资料准备齐全后即可付款。A高校就出现过临时要求在一周内支付上亿工程款，导致资金调度困难加大，手忙脚乱。在这种情况下，基建财务管理工作实际上只是一种事后被动的记账工作，扮演的只是出纳角色，会计的监督职能无从谈起 （三）缺乏财务风险意识 由于大学城的兴建，各高校在大学城均有校区，高校的收入来源主要是财政拨款收入，学费收入和科研经费收入。在兴建新校区时，财务拨款的份额很少，高校修建新校区的资金来源主要是银行贷款。A高校新校区建设总投资为22亿，其资金来源为：财政拨款3亿，银行贷款10.8亿，社会筹资6.8亿，学校自筹1.4亿。从该校新校区资金来源来看，财政拨款的比例很少，高校在很大程度上需要与银行合作才能保障资金，保证新校区建设的顺利开展。高校作为财政拨款事业单位，银行常常把高校作为优质客户，银行从不怕把钱贷给高校，高校自认为是国家单位，也不怕贷款多，较少考虑偿债风险。高校为了获得资金，银行为了获取利息，加上财政资金到位的时间都比较滞后，所以高校的贷款规模越来越大，高额的利息增加了建设成本，借新还旧债导致借款雪球越滚越大，贷款资金未能及时支付时形成资金沉淀，增加资金成本，这些导致学校面临着极大的偿还债务的财务风险并最终转嫁给政府，增加国家的负担 （四）基建项目竣工财务决算不及时 根据财政部《基本建设财务管理规定》，在工程项目竣工后3个月内完成竣工财务决算编制工作。在实际工作中，看重施工过程、忽视项目管理，看重资产使用、忽视竣工财务决算的现象大量存