德国的养老保险制度及其改革趋势.pdfVIP

位曾T蝇ti:寿寿 2011 年第 61 期(总第 2405 期) 了统筹规划，协调发展。这与科学的规划体系关 据公众意见修改规划草案。在确定规划方案后， 需经过两级昕证会。即由市民参加的昕证会和 系密切。 德国的规划体系分为四级规划体系:即国土 由政府各部门及有关专业人士参加的听证会，通 规划、区域规划、土地使用规划、城镇建设规划四 过两级昕证后，提交议会审议，正式立法。由于 个层次。由于德国是联邦制度国家，实施联邦、 规划在编制过程中广泛昕取了公众和各方面的 州和地方三级规划，实施权利和责任关系清晰 意见，所以最后形成的规划能够科学公正，保障 明确。 了公众的利益。但从另外一个角度来讲，也容易 1.规划的法律地位。德国法律对州、市、镇 导致规划编制周期过长，项目实施历时过长。有 规划赋予的权力较大，规划实施的保障机制十分 些城市建设重点项目无法实施，如法兰克福的一 健全，规划一经制定便确定为法规，任何机构和 个重点项目的三期扩建工程，历经十余年的昕证 个人不得擅自更改。德国的城市和镇实施高度 才得以通过。 的地方自治，空间规划的实施靠法律来保障。 4. 规划编制主体的延续性。联邦政府交通 2. 规划的协调机制。规划的全过程中建立 建设部的常务副部长固定从事专业的规划建设 起一种在国家、区域和地方自治之间的协调机 管理，不因执政党的选举更迭而更换，对整个国 制，这种协调机制的特点是注重区域规划j 、组织 家的发展建设能有一个持续长远的目标和发展 参与地方规划并注重规划审批前的协调。例如 策略。联邦州规划协会是区域规划和土地规划 地方土地使用规划由州规划协会来最终确定，但 的编制主体，长期以来固定研究本地区的发展规 每个市镇派一名规划工作人员进入协会，来协调 划和建设，对本地区的现状和发展过程有深入的 市政规划与区域规划和国土规划之间的矛盾。 了解与认识，熟知每块土地的权属以及规划要 3. 公众对规划的决定性。德国对公众参与 求，这就避免了不同规划编制单位多轮规划中的 规划有完善的机制和法律保证。如不遵守规定 不协调和完成规划编制后的责任缺失。建设规 程序，公民可以起诉。规划草案制定后，市民通 划则可以有不同的设计机构来完成，最终由规划 过各种形式参与规划草案的讨论。规划部门根 协会审查批准。 德、啕经验集到报告之六 7建国的养老惊险制度及其改革趋势， 中国国际经济交流中心 梁云凤 摘