我国非正规就业人员的社会保险现状分析.pdfVIP

2006 第14 卷 Vol. 14. 2006 第4 期 北京市计划劳动管理干部学院学报 NO. 4 （总55 期） JOURNAL OF BEIJING INSTITUTE OF PLANNING LABOUR ADMINISTRATION General No. 55 ·社会保障· 我国非正规就业人员的社会保险现状分析 辛洪波 （中国人民大学劳动人事学院 北京 100872 ） 摘要：改革开放以后，尤其是20 世纪90 年代以来，非正规就业规模不断扩大，成为中国就 业增长的主要渠道。非正规就业给中国现行社会保险制度带来巨大挑战。为增强非正规就业的安 全性和稳定性，各地针对城镇非正规就业人员和农民工的社会保险问题展开了积极探索，建立了 相应的制度安排。但是，非正规就业社会保险的实施效果不容乐观，这是由制度安排的外部环境 以及制度本身的缺陷所造成的，亟待研究解决。 关键词：非正规就业；社会保险；制度模式 中图分类号：F840. 66 文献标识码：B 文章编号：1008 6684 （2006 ）04 09 04 《关于我国灵活就业情况的统计分析》中发布的最新估计数 多数发展中国家，在20 世纪末，非正规就业有了很大 的增长。“在东南亚和南亚国家中，非正规就业在城市就业 字显示，2004 年底我国城镇灵活就业有5000 万人左右，如 中的份额由70 年代的40 ~ 60% 上升到80 年代的50 ~ 70% ” 果将规模达1 亿左右的农民进城就业者都作为非正规就业的 （努罗·阿明， 话，我国的非正规就业数量将超过1. 5 亿。 19941 5）。特别是20 世纪90 年代以来，中国 经济所有制结构和产业结构的调整以及就业压力的上升，使 我国非正规就业群体由三部分组成：农民工、城镇失业 就业模式逐步从正规化走向非正规化。非正规就业规模不断 人员（包括国有企业下岗职工、城镇集体企业下岗职工和国 扩大，它给现行社会保险制度带来了巨大挑战。为了确保非 有企业离岗人员等）和从事灵活就业的城镇增量劳动力（包 正规就业人员就业的安全性，我国部分地区开始探索建立针 括部分大学毕业生、就业灵活的高技术人才等），其中农民 对非正规就业人员的社会保险制度，但是实施效果并不 工和城镇失业人员是现阶段我国非正规就业群体最主要的组 乐观。 成部分，而从事灵活就业的城镇增量劳动力的比例将不断 一、我国非正规就业概况 上升。 目前，中国还没有关于非正规就业的官方定义，学术界 《第十个五年计划纲要》首次提出，要“引导劳动者转 惯用灵活就业这一概念。但近来采用了非正规就业! 的称谓。 变就业观念，采取非全日制就业、季节性就业等灵活多样的 劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组在其所撰写的《我 就业形式，提倡自主就业”；《中共中央关于制定国民经济和 国灵活就业问题研究报告》（2002 年）中对灵活就业做出了 社会发展第十一个五年规划的建议》再次提出，“充分发挥 如下界定：在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、 市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、 劳动关系等几方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础 服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓 上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。灵活就 励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。”有专 业形式主要包括非全日制就业、临时就业（包括短期就业、 家预计“非正规就业比重将在今后 10 ~ 15 年间超过50% ， 因此，建立适应非正规就 派遣就业、季节