我国灾害风险补偿多元化机制的制度架构——从社会保障的全景出发.pdfVIP

《甘肃行政学院学报)2010 年第 4 期 政府管理与改革 我国灾害凤险补偿多元化机制的制度架构 …一呻从社会保障的全景出发 白雏军 (1.内蒙古大学公共管理学院，呼和浩特 010021 ;2.南京大学政府管理学院，南京 21(093) {摘 要}我罔是一个灾害多发的国家，每年自然灾宰都给国家和人民造成重大的财产损失与人员伤亡。 目前，以国家、社会、市场为主体的灾害补偿机制强然体现了风险补偿功能，但其灾害补偿的损失比乾低， 存在着诸多就能不足。因此，应充分发挥政府、社会、市场的主体作用，从社会保险、社会救助、商业保盼、 总总指赠四方面，提高灾害风险损失的补偿比例，构是·川个四位…体、多儿化的灾害风险补偿机制。 {关键词]灾害风险;灾害补偿;制度架构 {中回分类号]C913.7 [文献栋识码]A [文章编号]11∞9-4997(2010)04-∞53-06 灾害是对人类诸成财产损失和人身伤亡的各 御自然灾害。对灾害发生厉的救助，则幕本依靠国 种自然现象的总称，作为人类社会发展中极具脏坏 家财政和民间的葱静捐赠，并以较为单一的生情 性的因絮，灾害伴随着社会发展的全过程，其巨大 敷助，通过现金和实物的形式来实现对灾民损失 的破坏性与不可知性，迫使人类不得不考虑构建相 的补偿，而缺少一个从社会保障的全最出发的多 应的风险补偿机制来应付其严熏后果。在我罔，灾 元化的灾害风险补偿机制。回此，如何从同家、社 密才三要表现为各提形式的自然灾害，这将自然灾害 会、市场全方闹进行灾害风险管理，构建多元化的 形式可概括为:气象灾害、地表灾害、地质构造灾寄 灾害风附保障和补偿机制，就成为我间政府在风 和生物灾害。其中，前兰类灾害对我国社会发展的 险与应急管理领域中的重大课题。本文将从社会 威胁最大，每年造成的财产与人员损失也最大。 保障的金景视角出发，构建一个政府组织句非政 进入新世纪以来，随着生态环境的急剧变化， 府组织两个主体共碎，社会数助、社会保险、商 找间发生了多起恶性自然灾害。例如:2003 年的生 业保险、盖在善捐赠四位一体的多元化灾害风险 物灾害一一非典搜性肺负、2008 年的地质构造灾 补偿机制。 …、近年来我固的贝鲁损失均央曹救助状况 害……快川特大地震、2010 年的气象灾害~…西 南排续干早、2010 年甘肃舟曲的地漠灾害--山 挽回是世界上遭受自然灾害损失最为严重的 体滑坡、泥石流等。这些灾害都给人民的生命和财 罔束之一，灾害的分布面广、受灾种类多、强度大， 产安余造成了日大的损失，对社会的和谐发展制 受灾人口也在逐年增加。几乎所有的白然灾害形 造了不和谐之膏。灾害发生后，受灾群众几乎都需 式如洪灾、早灾、雷灾、台风、泥石流、山体滑坡每 要通过问家的经济救助，再辅之以个人的积极努 年都有发生，对人民生命财产安全构成了极大威 力来横过难关，实现灾后生活的常