新中国60年社会保险立法的回顾与展望——兼评《社会保险法(草案)》的立法模式.pdfVIP

Vol. 25 ,No.4 第25 卷第4 期 lÞl{.l(.Jlr.赖(社会科学版) 2α)9年 7 月 Journal of Shandong University of Technology( Socíal Sciences) Jul.2创渺 新中国60 年社会保险立法的回顾与展望 一一兼评《社会保险法(草案))的立法模式 岳宗福 (山东工商学院社会保障研究所，山东烟台 2制∞的 [摘要] 新中国劳动保险立法果取诸险含一的制度安排持续了40 年之久。改革开放以脂，中国社 会保除制度走上了五险分立的改革之路。中罔社会保险立法自 20 世纪90 年代启动以来，来取何种立法模 式一直存在争议，而今册组 14 年之久.(社会保院法(草案))终于进入了审议阶段。卫在攘采取了结合立法模 式，但在审议过程中却遭遇了授权性规定过多的责难。为今之计，应;在取统分铺合的立法模式，首先制定社 会保险基准法，然后再分别制定各项社会保险单行法，最终形成一套比较完备的社会保险制度。 [关键词] 费动保险;性合保险;立法模式 {中酣分提号]附4 [文献栋识码] A [文就编号] 1672-ω4O( 2009 )04-∞39-05 部锦合性劳功保险立法，选择了诸险含一的制度模式。 一、诸险合一:新中国 劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养者、生育及供养赢 系亲属待遇等方面，大体上脏分为短期待遇和长期待遇 社会保险的立法安排 两费。凡属短期的劳动保险待遇，一般由企业直接支付; 《中华人民共和国劳动保险条例》于 1951 年2 月 23 凡属于长期的劳动保险待遇，一般由劳动保险基金支付。 日由政务院第73 次政务会议正式通过，并于阿月 26 日公 可见，劳动保险持满项目已经涉及到职工生活中可能遇 布，同年3 月 1 日起正式实施，标志着我周劳动保险制度 到的种种剧难，从伤残到况亡、从生育到疾病再到养老， 的诞生。《劳动保险条例》的立法依据是当时被作为临时 举凡当前社会保险所含项目，除失业保险外，悉数囊括其 宪法的《中华人民共和国政治协商会议共同纲领)0 (共 中，且其保障范围延及职工供养的直系亲属。尽管凡未 同纲领》于1949 年9 月由中国人民政治协商会议通过，其 参加工会的职工，只能享受部分劳动保险待遇项目的一 中第 32 条明确规定要逐步实行费动保险制度，提出了 半(如疾病就非因工负伤的病伤假期工资和救济费、非因 建立劳动保险制度的主张。新中阔成立之后，根据《共间 工致残救济费，供养直系亲属敬济费、养老补助费、丧葬 纲领》第32 条规定精神，劳动部与中华全阔总工会组成 补助费等) ，但毕竟也能够保障基本生活。 起草委员会，着手租草《中华人民共和国劳动保险条例》。