中小学教师退出机制存在问题及对策研究.pdfVIP

改 革 ·发 展 中小学教师退出机制存在问题及对策研究 卢 艳 陈恩伦 〔摘 要〕 《 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010－2020年）》 提出要健全教师管理制度， 加 强教师管理， 完善教师退出机制。 为了更好地规范和指导教师管理实践， 确保管理者客观、 公正、 科 学鉴定不合格教师， 并对教师进行及时的补救， 依法实施退出， 建立完善的教师退出机制就显得尤为 必要。 本研究将在教育法律法规及相关法律法规的指导下， 探讨教师退出机制存在的问题， 并在此基 础上提出教师退出机制的完善策略。 〔关键词〕 教师管理 教师退出 不称职教师 退出机制 目前， 我国中小学教师管理体制下教师队伍出口不畅， 不作为。 基本未形成完善的教师退出机制。 教育法律法规对教师退 （二） 教师退出对象模糊 出方式、 实施条件和法律后果只有一些零散的规定。 如 根据 《 国家教育委员会关于 中华人民共和国教师法 ＜ ＞ 年颁布实施的 《教师法》 第 条规定： 教师有下列情 若干问题的实施意见》， 中小学教师考核的办法， 由省级教 1993 37 形之一的， 由所在学校、 其他教育机构或者教育行政部门 育行政部门根据国家有关规定制订， 考核结果分为优秀、 给予行政处分或者解聘： 故意不完成教育教学任务给教育 称职、 不称职等若干等级， 考核不称职的可根据情况不晋 教学工作造成损失的； 体罚学生， 经教育不改的； 品行不 升工资或者低聘、 解聘教师职务。 由此可见， 退出的教师 良、 侮辱学生， 影响恶劣的。 应该是不称职的教师， 但是在教师考核的过程中， 由于缺 乏教师专业标准的指导， 难以制定教师评价的科学标准， 一、 中小学教师退出机制存在的问题 对不称职教师进行科学鉴定， 这就使得法定的教师退出对 象在现实中不存在。 但是在实际中存在退出教师， 主要是 （一） 教师退出机制的管理主体多元化， 权力分散 民转公教师、 代课教师或超编， 也有的地区为了补充新教 根据 《教师法》 第十七条规定： 学校和其他教育机构 师根据年龄层次对年龄较大的教师进行考核， 对不合格的 应当逐步实行教师聘任制。 教师的聘任应当遵循双方地位 老教师进行转岗。 这种以身份、 年龄为依据， 实施转岗， 平等的原则， 由学校和教师签订聘任合同， 明确规定双方 缺乏法律依据。 的权利、 义务和责任。 但是由于义务教育的纯公共性， 公 （三） 教师退出程序缺乏 立中小学作为国家行政主体为实现国家教育权和公民受教 在国外学者的研究中， 对不胜任教师的处理主要分为 育权的特定目的而设立的服务性机构， 因而政府有权在教 三个阶段： 即： 鉴别阶段、 补救阶段和评议阶段， 前两个 学和人事方面进行指导和管理。 教师聘任合同由学校与教 阶段在学校完成， 第三个阶段则由学校和教育局、 学区教