国有资本经营预算编制中的博弈关系初探.pdfVIP

2005年第3期 经济经纬 E )NOMIC SURVEY №．3 2005 国有资本经营预算编制中的博弈关系初 探 冯瑞菊 (河南财经学院财金系，河南郑州450011) ， m 、兕 、咒 、池 弛 、兕 、咒 、，已 ～，已、兕 0 己、兕 ． 巳、父 0 巳0 已、父 0已 、兕 、 摘 要：由于在现代企业产权制度下国有资本昕有权与经营权的分离，国资委代表国家作为出资人，在编制国有资本经营预算 时，与有独立经营权的企业在预算指标的确定上．因目标不同存在一定的博弈关系．这种博弈关系与其它博弈不同，它是所有权 与经营权之间的博弈，是成本与效益的博弈。 关键词i国有资本经营预算；博弈；出资人 中图分类号：F812．3 文献标识码：A 文章编号：1()(】6—1096(2005)O3—0130--03 收稿日期：2()(]5一O2—22 、 兕 —，已 、咒 、兕 、，已、咒 、兕 、兕 、，已、咒 、’已、，^I、— 、池 、父 ～，已、，已、，^_、父 一、，已、父 ，～，已 、池 _咒 、 、 、兕 咒 咒 、，^_ 一。 的经营和管理实际涉及到的主体有以下几个方面：政府、国资 一 、 博弈产生的原因 委 国有资本董事代表及公司董事会，四个主体代表两种权利 关系。《企业国有资产管理暂行条例》第p_【j条规定：“企业国有 长期以来，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人 资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别 职能一直没有分开，政府有关部门既作为国有资产出资人代 代表国家履行出资人职责……”因此，政府作为国家的代理 表履行出资人职能，同时又兼有社会公共管理职能。这两种 人，代表国家履行出资人职责；而政府作为社会公共管理部 职能相互制肘，出资人代表的职能影响了政府部门公共管理 门，不能用行政管理手段直接管理国有资产，国资委作为政府 职能的公正和有效行使。政资不分，一方面会导致政府部门 直属的特色机构，代表政府履行出资人的职责，对国有资本的 同企业的关系具有行政权力性质，政府部门过多干预，影响企 运营企业给予方向性的指导及监管，把握总的国有资产的运 业的经营自主权；另一方面影响了政府部门作为纯粹、理智的 行状况；董事代表是国资委委派到公司董事会，代表国资委行 出资人，作为终极老板行使出资人权利，维护出资人的利益， 使国有股东权利的人员，董事代表在公司董事会中按同股同 进而造成和加重了政企不分，影响了企业追求经济利益的独 权的原理。享有资产受益、重大决策和选择管理者等出资人的 立的市场竞争主体。 权益；董事会对全体股东负责，拥有公司的经营决策权。因 国资委的成立和有效运转，是落实党的十六大报告关于 此，政府、国资委及国有资本董事代表与公司董事会之问的关 国有资产管理体制改革的具体体现。国资委作为政府的特设 系是所有权和经营权的关系，它们的利益既一致又有所区别， 机构，它只履行国有资产出资人的职责，不承担政府行政部门 一 致是指他们都追求企业的高效率发展。区别是指企业董事 承担的社会公共管理职能。按现代企业产权制度和《公司法》 会追求的是本企业的发展与壮大，而国资委追求的则是整个 的要求，出资人只能行使股东的权力，将“管资产与管人、管事 国有资本的保值、增值和经济结构的合理与平衡