沿海涵闸水政监察指标化管理实践与探索.pdf

水政 资源 2011年第2期 政法在线 ．19． 沿海涵闸水政监察指标化管理实践与探索 朱国贤 ，乐付桃 ，刘建东 ，林一伍。，朱建伟 (1．江苏省盐城市水利工程管理处 ，盐城 224002；2．江苏省盐城市射 阳河 闸管理所 ，盐城 224343) 摘 要 ：江苏省盐城市沿海涵闸推行 “水政监察考核手册”，客观分析其取得的成效及存在 的不足，提 出今后 江苏盐城沿海涵闸手册制度要从 “充分认识其重大意义、提高水政工作者素质、建立水政监察长效管理机制、优化 手册设计工作、建立水政监察督查指导机制、组织手册交流观摩活动”六个方面加以强化的对策措施 。 关键词 ：沿海涵闸；水政监察；实践 射阳河闸、新洋港闸、黄沙港闸、斗龙港 闸、西潮河 2 沿海涵闸推行手册制度的实践与探索 闸(以下统称 “沿海涵 闸”)为江苏盐城沿海骨干水利工 程，隶属江苏省盐城市水利工程管理处 (以下简称 “管理 2．1 抓水政监察规章制度警示，不断增强工作责任感 处”)管辖 。沿海涵闸建成于 2O世纪 5O～7O年代，担负 手册第一部分不仅收录 了 《江苏省水政监察员文 明 江苏里下河地 区扬州 、淮安 、泰州 、南通 、盐城 5市 17个 服务承诺》、《江苏省水政监察员 三‘项承诺 ’、六‘条禁 县(市、区)12485km 流域面积抗旱排涝、挡潮御 卤、蓄 令’》等规章条例，而且记载了管理处水政监察各项规章 淡降渍、灌溉航运的社会任务。5年来，管理处立足沿海 制度 ，包括 《水政监察员 岗位责任制》、《水政监察巡查制 涵闸实际，围绕 “如何强化水政监察工作，建立指标化、 度》、《水政监察员学习培训制度》、《河道清障长效管理 规范化、常态化的督查机制，进而促进水利工程充分发 工作制度》、《水政监察员考核奖惩办法》等 14项制度 挥效益”课题进行了积极探索 ，并推行 了 “水政监察考核 办法 。 手册”(以下简称 “手册”)制度 。 2．2 抓责任制落实，构建严密的水政监察工作网络 手册第二部分第 1节专门设置 了水政监察责任制 1 沿海涵闸推行手册制度的背景 专栏 ，将水政监察工作分解为 “受理水事行为举报、水政 沿海涵 闸均地处江苏沿海经济发达地 区。近年来 ， 巡查、河道清障、水法律法规学习宣传”等 11个工作项， 伴随沿海大开发，土地效益逐年递增 ，沿海涵闸水利工 每一工作项逐一落实责任人，切实做到各项具体工作 程管理范围成了地方单位和群众竞相侵 占的 “热点”，水 “目标到位、任务到岗、责任到人”，努力形成水政监察工 事案件和水事纠纷逐年增多，水政监察工作任务 日趋繁 作 “一级抓一级、一级促一级”的良性互动氛围。 重 。本世纪初 ，沿海涵 闸对水政监察工作一直缺乏明确 2．3 抓水法规宣传教育，增强职工和群众水法制意识 的工作思路 ，受传统水政监察工作 “查查案子、收收规 手册既要求沿海涵闸各单位载明水法律法规宣传 费”思想影响 ，不少单位水政监察工作超前性、计划性、 和教育计划，又要求各单位详细记录水法律法规学习内 常态性不够，集中凸显为 “三个疏于”：一是疏于水法律 容、参学对象。对水法规宣传广播要求详细记录播放 日 法规宣传 。水法律法规宣传仅 限于 “世界水 日”、“中国 期、内容 、时长、操作人。对水法规宣传栏设置则要求记 水周”期间，难 以形成 “依法治水、依法管闸”的浓烈氛 录更新 日期、具体内容、编辑人员。借此提升水政监察 围，水利工程周边单位和群众水法制意识淡薄。二是疏 员业务素质，增强职工和周边群众的水法制意识。 于巡查工作。水利工程管理范围巡查无计划 ，巡查责任