政府采购领域利益冲突防范的制度体系建设.pdfVIP

第16卷 第1期 大连海事大学学报(社会科学版) Vo1．16，No．1 2017年2月 JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition) Feb．，2017 文章编号：1671~031(2017)01-0024-05 政府采购领域利益冲突防范的制度体系建设 卢小君，张 宁 (大连理工大学 人文与社会科学学部，辽宁 大连 l16024) 摘要：政府采购是利益冲突的多发领域。目前中国政府采 少，同时现有研究偏重于权力制约、监督等正式制 购领域利益冲突防范制度存在行为规范制度可操作性较 度对防治利益冲突的作用，将正式约束与教育、文 差、利益冲突预防性制度不健全、监督责任追究制度威慑 化等非正式约束相融合的多元化防范研究仍较为 力不足和非正式制度缺乏等问题。基于新制度经济学理 缺乏。因此，本研究以政府采购作为研究对象，在 论，构建以正式制度、非正式制度和相应的保障机制为主 对政府采购领域利益冲突的表现形式和防范制度 体的政府采购领域利益冲突防范制度体系，是规范政府采 存在问题进行分析的基础上，将正式制度与非正 购行为、预防政府采购腐败的重要途径。 关键词：利益冲突；政府采购；正式制度；非正式制度 式制度相结合，以期探索完善政府采购领域利益 中图分类号：17812．2 文献标志码 ：A 冲突的防范制度体系。 一 、 政府采购领域利益冲突的表现形式 近年来，我 国政府公共支出不断增加，政府采 购的范围和规模也不断扩大。据统计，2015年全 在政府采购 的委托 代理关系中，公共权力的 国政府采购规模已达到21070．5亿元，比上年增 垄断、“经济人”的利益驱动、制度供给不足和监 加 3765．2亿元。与此同时，随着公共权力的明显 督乏力等原因导致利益冲突问题时有发生…。同 扩张，一系列利益冲突现象也 日益凸显。国家公 时由于政府采购是一个涉及多方利益的复杂过 职人员和相关工作人员在履行职责的过程中，私 程 ，因而利益冲突在采购 的诸多环节 中都有可能 人利益和公共利益相冲突的问题时有发生，导致 发生。公开招标是我 国政府采购的最主要方式之 一 政府采购领域逐渐成为腐败的高发区域。党的十 。 本研究在文献研究、专家访谈、案例分析的基 八大报告中明确提出要 “深化重点领域和关键环 础上，以公开招标为例，将政府采购领域利益冲突 节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防 的表现形式归纳如表 1所示。 止利益冲突，更加科学有效地防止腐败”。在此背 二、政府采购领域利益冲突防范制度 景下，探索构建政府采购领域利益冲突防范制度 体系的构成 显得尤为重要。 利益冲突防范一直是我国学者关注的热点问 新制度经济学家诺斯认为，制度是一个社会 题，也取得了较多的研究成果。现有研究大多针 的游戏规则，是为人们的相互关系而人为设定的 对利益冲突的形成机理、利益冲突对公权力运作 一 些制约，其构成包括正式制度、非正式制度及其 的影响以及利益冲突防范的刚性规范机制开展研 实施机制 。其中，正式制度是人们有意识建立 究，但是针对重点领域的利益冲突防范的研究较 起来的并 以正式的形式加以确定的制度安