行政诉讼风险及其控制——以《行政诉讼法》修改为视角.pdfVIP

部|和全斜专练时 ./!iY r2~O 16 ~豆生三白(庄、生豆豆由] [新《行政诉讼法》的新视角] 行政诉讼风险及其控制 一一以《行政诉讼法》修改为视角 王世涛 〔摘 要〕在现代法治社会，行政风险是法律规范的确定性中蕴含的不确定性，表现为法的主体意志与客观 秩序的二律背反以及法的实效性与规范性的背离。修改后的《行政诉讼法》扩大了对行政行为的审查范围，加 强了对行政行为的审查力度，释放了诉讼主体的资格空间;在诉讼程序上的立案登记制度、轻微程序违法的确认 判决、举证责任及破坏审判秩序的责任加重，都在范围和程度上加重了行政机关的诉讼风险。行政机关不可能 完全规避但可以降低或减少诉讼风险。根据修改后的《行政诉讼法》而出现的新的诉讼风险源，行政机关应当 实现规范性文件的规范化、行政协议的诚信化、行政裁量的标准化。行政机关应通过行政案件问责和考评等内 部控制机制以及行政协调和公共参与等外部互通机制，全面防控行政诉讼风险。 〔关键词〕行政诉讼;诉讼风险;风险防范 〔作者简介〕王世涛，大连海事大学法学院教授，博士生导师(辽宁大连 116026 )。 〔中图分类号〕四25.3 (文献标识码) A (文章编号) 1∞1 -6198(2016)02-α脱-05 - h a h - 行政诉讼法的立法宗旨在于对行政机关的法 意义上说，研究行政诉讼的风险控制比研究行政诉 可 律监督和对行政相对方的司法救济。然而，作为一 讼的权利救济更有价值。特别是《中华人民共和 - - E E 种全新的视角，基于行政机关的立场，将行政诉讼 国行政诉讼法}(以下简称《行政诉讼法})的重大 一 卧 玄 白 白 可 作为一种风险的理论研究仍显薄弱。当然，这种研 修改，行政诉讼审查的范围的扩大、审查力度的加 究的进路是尽力消除或化解行政机关可能面临的 深、行政诉讼程序的调整使行政机关的诉讼风险倍 行政诉讼风险，其目的不是为了维护行政机关的职 增，行政机关正面临非常严峻的考验。在这一背景 权，相反是控制行政机关的职权。行政诉讼风险的 下，研究行政诉讼的风险控制也具有重要的现实意 。、 消解意味着行政机关法治化、规范化的加强，同时 义。 也意味着行政相对方的权益免受损害。因此，行政 一、法治政府与行政凤险 诉讼风险控制与依法行政原则以及对行政相对方 权益保障的目的相契合。行政诉讼法的实施并不 风险是确定性消失的时候世界存在不确定 是为了鼓动行政相对方提起行政诉讼，而是起诉时 的一种特性。 ( 1J 由于历史的发展，社会呈现出越 为行政相对方提供救济途径。行政法治的理想状 来越多