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论生态补偿的法制保障与创新 黄寰周玉林罗子欣 [摘要]制度供给是生态补偿的持久动力，面对区际差异与我国生态环境总体恶化的趋势，只有充分依赖法律制 度的有力支撑，才能为区域生态环境保护者提供更合理的生态补偿，从而实现区浅的协调、人与自然的和谐。 这种法律保障既要优化现有环境法律法规，同时可以在目前加紧制订《生态补偿条例》的基础上，进一步考虑.制 定《生态补偿法}，以此切实指导区际生态补偿的顺利实施，完善资源环境法律体系，增强我国资源环境保护法 律体系的现实可操作性。 [关键词]生态补偿;资源环境;法制保障;创新 中图分类号:F205 文献标识码:A 文章编号:1∞4--3926(2011)04--0155--05 基金项目:国家社科基金后期资助项目区际生态补偿论(批准号:lOFJLOO2) 、四川循环经济研究中心项目(XHJJ - ω10) 、四川省哲学社会科学研究十一五规划重大委托项目 (SC09W036) 、四川省学术和技术带头人培养资金和成都 理工大学中青年科研骨干教师培养计划阶段性成果。 作者简介:黄寰(1977 斗，男，四川眉山人，成都理工大学教授，经济学博士，中国科学院地理科学与资源研究所西部 之光访问学者;研究方向:区域科学、资源与环境经济学。四川成都 610059; 周玉林(1979 - )，男，社会科学家杂志社 副主编:研究方向:知识产权。广西桂林 541∞1 ;罗子欣(1984 斗，女，四川省社会科学院研究人员，四川大学文新学院 博士生;研究方向:传播与社会。四川成都 61∞71 生态补偿机制是生态文明建设的实质性内 国际公约是规定国际间有关政治、经济、文化等领 域的多边条约。在众多国际公约中，国际环境公 容，而要想通过生态补偿的顺利进行，推进生态文 约是最重要的组成部分之一，这种旨在保护生态 明建设的有效展开，必须有赖于法律法规这一强 环境的多边法律文书具有普遍性的国际约束力。 制手段加以推动。因此，从法律的层面确保环境 自改革开放以来，我国积极参与国际环境保护工 保护者的利益，可推进在全社会树立保护生态环 作，现已参加了 20 多个国际环境公约(见表 1 )。 境的理性意识和整体行为。 此外还积极支持国际性的重要资源环境文件，如 一、现有关于生态补偿的法律规范 在肯尼亚内罗毕发表的《内罗毕宣言)(1982) 和在 (一)现行有关法制建设情况 巴西里约热内卢发表的《关于环境与发展的里约 在市场经济条件下，法律法规既能保护人们 热内卢宣言}(1992) 等基础上，并结合中国国情在 的合法利益，也可以适当地调整不同利益主体之 相关的法规政策中体现了国际环境文件的精神， 间的利益分配关系。对于生态补偿这种带有赔偿 这些都对我国的生态补偿工作起到了一定积极意 和激励性质的制度设计，法律制度能确保在不同 义的指导。 区域间实现有序的利益调节。但至今，我国还没 表 1 我国己参加的有关国际环境公约 有一部完整的生态补偿法律或行政法规清晰地、