论行政诉讼起诉期限的适用范围——以行政诉讼类型化为视角.pdfVIP

行政法与公法研究 《甘肃行政学院学报~2012 年第 6 期 论行政诉讼起诉期限的适用范围 一-一以行政诉讼类型化为视角 林俊盛 (武汉大学 法学院，武汉 430072) [摘 要】行政诉讼的起诉期限是比照民法上的l给斥期间和诉讼法上的上诉期闯进行设计和变造 的，在性质上属于程序法上的法定期间，不能中断或者中止，特殊情况下才可申请延长或扣除被耽 误的时间。起诉期限规定仅与行政诉讼中特定的诉讼类型相关，域外立法普遍针对行政机关作出 的行政决定、命令规定了较民事普通诉讼时效短得多的行政撤销诉讼(司法审查)的普通起诉期限; 而其他诉讼类型均未规定提起诉讼应当适用起诉期限的规定。我国现行立法关于起诉期限的规定 具有撤销诉讼一体主义的特征，应从诉讼类型的角度完善起诉期限的规定。具体而言，撤销诉讼继 续适用现行立法规定的起诉期限;由于拒绝行为产生的给付诉讼也应当适用起诉期限的规定，而消 极不作为给付诉讼可以考虑适用公法上请求权的消灭时效(诉讼时效)或者权利失效制度予以规 范;确认诉讼不需妥规定起诉期限，而是通过诉的利益和确认诉讼的补充性规则防止原告滥用 诉权。 [关键词}行政诉讼;起诉期限;诉讼类型 [申图分类号] D915.4 【文献标识码]A [文章编号] 1009 - 4997 (2012) 06 - 00107 - 17 行政相对人或者其他利害关系人认为具体行 问题，以求教于方家。 政行为侵害其合法权益向法院寻求司法救济，要 一、行政诉讼起诉期限的理论释义 求撤销具体行政行为，改变应该具体行政行为所 时效是指一定的事实状态经过法定期间，产 形成的新的权利义务关系，恢复到原有的法律关 生一定法律效果的法律制度。时效本质上是法律 系状态，则必须在法定期间内提起诉讼，而这个法 对行为主体行使某些权利的→种时间上的限制。 定期间就是起诉期限。是否提起任何行政诉讼均 时效规范属于强制性法律规范，时效制度的目的 应遵守起诉期限的规定呢?纵观世界各国的立法 在于维护法律安定性和社会秩序，体现了法治的 基本要求。①[1](P364 -365) 刑事、民事和行政三大诉讼 例和司法实践，上述问题的答案是否定的。起诉 期限规定仅与行政诉讼中特定的诉讼类型相关， 中均有关于时效的规定，然而名称和长短各不相 换言之，只是特定的诉讼类型如撤销诉讼和因拒 同。短期起诉期限的设置是各国行政诉讼的特色 绝决定而提起的给付诉讼才适用起诉期限规定。 和客观需要。 (一)起诉期限的概念 为何如此?本文拟从诉讼类型的角度出发，分析 和探讨行政诉讼起诉期限的适用范围与适用对象 关于起诉期限的概念，我国立法上没有明确 收稿日期:2012 -11 -13 作者简介:林俊盛(1则-) ，男，广东揭阳人，武汉大学法学院宪法学与行政法学博士研究生，广东省高级人民法院审 判员、审判长，研究方向:行政诉讼法。 一 107 一 《甘肃行政学院学报}2012 年第 6$.月 行政法与公法研究 规定，学者们见仁见智，有的称为起诉期限