降低社会保险费率的风险评估.pdfVIP

社会保险是以国家为主体，通过立法建立的，对 性。当该基金支出出现风险时，财政及时追加补贴，确 劳动者在其生、老、病、死、伤、残、失业以及发生其他 保其正常运转。 生活困难时，给予物质帮助的制度。同时，也是国家社 4．社会经济发展的必然趋势。①随着经济不断发 会公益事业。具体说来就是政府社会保险机构依法向 展，劳动者的收入逐渐提高，社会保险单位基数就会 参保人(法人和劳动者)筹集社会保险基金、再加上政 增加，该基金结余就会扩大。②随着社会保险事业进 府财政补助，支付已参保劳动者的应有社会保险待 一步发展，社会公众对社会保险认识提高，参保人数 遇。社会保险费率的高低直接关系到社会保险事业的 会逐年增加，社会保险总量基数也会增加，该基金结 科学发展与国家惠民政策的广泛落实：当社会保险费 余也会扩大(当收大于支时)，这些为降低社会保险 率过高时，社会保险基金结余增长速度过快，但参保 费率提供了条件。 人的负担加重，参保人数就会较少，国家的惠民政策 5．政府社会保险机构占据了社会保险基金积累的 得不到广泛落实；当该费率过低时，该基金结余增长 主动地位。政府制定社会保险政策时，为了降低社会保 速度过慢，抗风险能力差，不利于社会保险事业的稳 险基金支付风险，一般都会制定高费率，维持该基金的 定发展。找到恰当的社会保险费率：既减轻参保人的 高结余。而参保人却很希望政府降低费率，减轻负担， 负担，扩大社会保险覆盖率，又使该基金具有一定的 但无力抗争，使现行社会保险费率长期高位运行。 抗风险能力，使社会保险事业得到科学发展，这是一 直需要探究的课题。以下是笔者的几点意见： =、降低社会保险费率的风险评估 1．降低社会保险费率的实质就是降低该基金积累 一、社会保险费率降低的客观要求 (结余)。这是有风险性的：降低该费率，该基金结余增 1．社会保险费率过高，覆盖面不广，该基金结余 长缓慢，甚至规模会缩小，其支付能力下降，遇到经济 存量足(除基本养老基金外)。劳动者生、老、病、伤、 萧条期，存在较大的支付风险。 残、失业的社会保险费率之和高达40％，参保人不堪 2．社会保险基金结余的风险评估。(1)该基金结 重负，法人故意逃避社会保险，使应参保人数远大于 余的风险系数为R。R=累计某一保险基金结余，月 实际参保人数，许多劳动者参加社会保险的合法权 平均该保险基金支出。(2)R取范围值。当社会经济 益长期得不到保障。按现在某一基金年支出水平计 繁荣时，社会财富积累越来越多，社会保险基金积累 算，其现有结余规模可支付几年的社会保险待遇，如 也就越高，但R最高等于6(经验判断)；当社会经济 失业保险。 萧条时，社会财富积累应降低，该基金积累也应降 2．社会保险的社会公益性。该基金筹集的原则是 低，但R最低等于2(经验判断)。即2≤R≤6。理由 以支定收、略有结余：当社会需要多少社会保险基金 是：①社会经济是持续、波动发展的，该基金积累也 支出时，就向参保人去筹集多少。即该基金结余不能 应与社会经济发展同步。②现代社会抵御经济波动 多，体现政府非营利性。 能力增强、经济波动影响周期越来越短，一般为一年 3．社会保险基金的财政性。①该基金是政府基金， 左右。③社会经济萧条时，社会保险基金拖欠严重， 财政专户管理。②财政补贴性。随着国家财富的积累， 但该基金筹集大部分是可以收到的。④国家财政预 财政对该基金补贴逐年增加。体现取之于民，用之于 算可追加补贴。 民的公共财政分配原则，减轻参保人的交费负担，逐 3．社会保险基金积累函数。设该基金累计结余为 步扩大财政补贴占该基金结余的份额。③财政保底 u、参保人数为x、享受待遇人数为Y、该基金期初结 I【31】I 余为k(包括该基金收支结余和财政补贴结余)，那么 U=f11．X—by+k，x0