中华邮政(1912-1949)财务管理制度研究.pdfVIP

·史论· 912—1 中华邮政(1 949)财务管理制度研究 胡 婷 [摘要]邮政财务管理制度自近代中国邮政创办时就已建立，涵盖邮政财务管理和财务监督。随着财务组织的 变迁和发展，中华邮政在财务管理方面积极推行财、会分立的“二元化”管理体制，切实遵循“统收统支”“分层负责”两大 原则，在财务监督方面严格执行“稽核制度”和“巡员制度”。中华邮政财务管理制度的日臻完善和严格执行，有力地促 进邮政经济的好转，并在一定程度上推动邮政的近代化进程。 [关键词] 中华邮政财务制度 1912年中华民国建立，开办于1896年的大济和供应七股，章程第十条规定“邮政总局及各邮 清邮政更名为中华民国邮政(即中华邮政)，尽管 区每月收支总数应备册报由经济股股长及总办签 之后时局动荡、经济衰败、百业萧条，但中华邮政 字，仅于月底送请局长阅看，该项册报无论何时得 在邮政局所、邮路、业务、经济等方面都取得了长 由局长调查”@。根据此项规定：由经济股主管财 足发展，并实现了邮权的统一。究其原因，要得益 务，局长可随时抽查一切收支册报，经济股于1927 于邮政推行一套比较科学的管理制度，而严密的 年改称为财务处；稽核处则全力主管审核事务及账 财务管理制度就是其中之一。 目上应行改进的各项事宜，对财政加以严密稽查。 关于近代中国邮政的研究，史学界已有不少 1919年，邮局开办储金业务，总局添设储金 成果④，而对其财务制度学界尚元专论，本文拟通 股，主要办理储金文牍、运用储金款项、稽核各邮 过相关史料的梳理，对中华邮政财务管理制度作 区储金账目和处理其他一切储金事务。后邮政总 一初步探讨，敬请方家指正。 局添设汇兑处，主要稽核国际汇兑及代收货价账 一、中华邮政财务组织的演变 目、清理国际国内汇票以及代收货价票、监察各邮 近代邮政创办之初，因邮政业务较为简单，邮 区汇兑事务、核订汇费定率。1930年5月，邮政 政总局只设置总务处和稽核处，有关财务及账目 上的一切事务均由稽核处兼办。1911年，邮政总 ①近年来，史学界对近代中国邮政的研究主要涉及五个方 局进行改组，设文牍、通译、稽核三股，并订立暂行 面：一是邮政近代化的研究，二是地方邮政史的研究，三是邮政具 体业务的研究，四是苏区邮政史研究，五是近代邮政与外国关系 章程四条：其中第(二)条规定本局所有收支各项 的研究。对于近代中国邮政管理制度的研究相对甚少，仅李致远 簿册，每月由本局总办阅后，呈送局长核阅签字； 著《北洋政府时期中华邮政人事制度述论》(《天府新论》2006年 第(三)条规定本局所有发出华洋各支票，由本局 第4期)和胡中升著《近代中国人事制度探析》(《重庆邮电大学 学报》社会科学版2008年第1期)对近代中国邮政人事制度做了 总办阅后，呈送局长偕同总办签字。②此两条规 初步的探讨。而关于近代邮政财务制度的研究，史学界尚无相关 章均属财务管理，可见邮政总局对财务的高度重 的论文，《中国近代邮电史》(邮电史编辑室编)一书对中华邮政 视。1912年，邮政总局按公务所需分设六股：总的财务管理进行简要提及。 ②张襟任：《中国邮政》上卷，周谷城主编：《民国丛书》第二 务、营业、文牍、联邮、稽核、供应。其中稽核股掌 编(40)，上海书店1990年版，第40页。 稽核各局一切账