农村土地流转中的政策目标分析.pdfVIP

·士地问题· 农村经济 2010-午g11期 农村土地流转中的政策目标分析” 姜法芹 论对舞践的：指导馋痢常常。停留在囊寄上!；；：；敢策对买‘践的影响核手纽戗停留文件上∥甚堇午弛’垃：实践发展与 政策茸标背离的现象：羹随着农村土地的流辖‘∥集体经济辑化和粮食生产减少骶现象有知·剧的倾向。观模经 营对于农民来说仍然是#：种理想≯政策黟标镑位的原目∥在：于实现目：标时前提条：件的缺失：※加上以地：方政 府为羔的执行层对茸标落其中的：虚化所豉蠢农错王地流转政策目：标的荬班：≯是中央≯地方和农民羔耷禾同 ：※：《中匿分类号]j ※：※[作者3=：：姜法芹：※教授：：；={：中’9j：I：大学经济：贸易学院oi：河南郝州：：：!：i450044：1。|◆：：：一◆．==：o×o．：：0 农村土地流转中的政府，从理论上来说。应该是 立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中“在坚 超越经济利益诉求的非经济人。这一特征明显地与 持土地集体所有的前提下，延长耕地承包期，允许继 其他经济主体区别开来。经济主体的目标定位，毫无 承开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权 疑义地与经济利益相连，作为经济主体的农民在农 依法有偿转让”；从1998年8月29日修订通过《中 村土地流转中主要的、或者说是惟一的目标，是经济 华人民共和国土地管理法》中规定，农民集体所有的 利益的最大化，是提高和增加自我的经济收益。政府 土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业 在农村土地流转中，应该是公正和公平的象征，是市 建设，到2008年10月12日通过的《中共中央关于 场的建设者。是规则的制定者，是秩序的维护者。 推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要按 政府的政策目标，是政策实行以后期望达到的 照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、 一种理想结果。如果说，理论对实践的指导作用常常 转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多 仅停留在文字上，这种现象还可以理解的话。那么政 种形式盎。适度规模经营，再到2010年中央“一号”对 策对实践的影响似乎不应该仅仅停留在文件上，实 十七届三中全会中关于农村土地流转必须遵循的三 践发展与政策目标背离的现象则尤其不容易被理 个重大原则：“土地承包经营权流转，不得改变土地 解。本文以农村±地流转中的政策且标为主题，分析 集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土 农村土地流转中的一些现状和原因，拟对农村土地 地承包权益”，做出了更进一步明确的规定和强调， 把统筹城乡发展。扎实农业发展放在突出的位置上 流转在未来的发展提供一些参考。 ……诸多文字和表述中，可以看出关于农村土地流 一、政策目标；农村±地流转中的效果定位 转的政策．在发展过程中经历了一个从禁止、放松， 政府在农村土地流转中的政策目标，可以从一 到允许、提倡的曲折历程。 系列的政策、文件中把脉出经纬。从1982年5月14 在中央和政府的诸多文件法规中，农村土地流 日我国颁布的《国家建设征用土地条例》中“禁止任 转的政策目标一直围绕着两个关键词而展开。一个 何单位直接向农村社队购地、租地或变相购地、租 关键词是农民，另一个关键词是土地。对于农民来 地”．到1993年11月14日通过的《中共中央关于建说，就是要尊重农民作为经济主体的权利，逐步放松 -本文系软科学课题“郑州市现代农业发展中的农地漉转问题研究”(编号：0910SGYS33392--7)的阶段性研究成果。 ·17· 万方数据