成都市农村产权制度改革实践与启示.pdfVIP

·热乓虿透视· 农村经济 2010年第11期 成都市农村产权制度改革实践与启示 张晓雯 参囊；；；E摘要蛋举幕瑚违蔫成都弗黎带产攮就庹域苹畿基零情：毵≯锇渗戡都锗菇村善避严鹣：嘲：虚改革为{突破 ●t●●●●●，_●●。●。● ●●●●●●●●●--●●●‘●‘●●●’●‘●●，_●’’ 。●●●●●●●-●●●●●。●‘+●’●‘●，●‘+●，●●●●● 蕾迸符藏；乡；臻誉配套旋苹瓿骚≯肴冀．钳：惹：筘叁厮槿+慧建≯好进存罐参缣釜葭：莩着董荬：的!崩杀+柞翱麓：{{!!=!；=!{jj；；； ·：·：·：·：·：：·：·：：·：·：·：·：·：一：·：·：·：：·： ：：·：·：·：·：·：：·：：·：·：·：·：·：·：：：·：：：：·：t：·：·：·：·：·：：·：：：·：·：·：·：·：·：·．一：-：·：·：·：·：·：·：·：·：·：：·：·：·：-：：：：·：·：·：·：·：：．·：·：-．·：·：·：·：·：·：：·：·：·：：·：·：·：·：·：·：·：·：·：·：·：·：：：：：：：：·：·：·：·：·： ●●’-。●‘●’●， ●’●十●‘●‘·-‘●’●●’●●‘ ‘●‘r●●’●’●。●。●‘●。’●’●’’●’●’●‘‘‘。●。●‘，●●’●’●●●’●。●’-’●+●‘●+●‘●‘．‘．_-’●‘． -●。●●●●●‘●-●●。●●●●●●●●●●●，●+● ●。●●●●●●●●●●●●●。●●●●●●●_●●●●●●●●●●●’ 肩负着统筹城乡综合配套改革使命的成都率全 了全面梳理，包括集体经济组织和集体组织成员的 国之先，于2008年3月开始了“破冰之旅”的农村重新界定、承包权的长久固化和宅基地确权，实现 产权制度改革，通过“还权赋能”，推动农村资产资 还权于民。 本化，让农民脚下沉睡的土地从资源变成资本，让 (2)推动农村产权流转。在“依法、自愿、有 各种生产要素流动更为自由合理，成为农村农业发 偿”的前提下，建立健全农村土地流转市场。①推 展、农民增收致富的加速器，为农村发展注入源源 进土地承包经营权流转。探索建立对农民自愿放弃 不断的动力和活力，是成都统筹城乡发展，推进城 土地承包经营权、自愿放弃宅基地的补偿机制，建 乡一体化实践的新篇章。若说30年前，肇始于小岗 立健全农村土地承包经营权流转服务体系。②推进 村的那场气势磅礴的农村改革，掀起了农村生产力 集体建设用地使用权流转。在符合土地利用总体规 解放的高潮；那么可以预见，发端于成都的农村产 划的前提下，集体建设用地可以通过使用权出让、出 权制度改革，将带来农村生产力的再次大解放大发 租作价入股(出资)、联营形式视同出让进行流 展，并将为其它地区深入推进农村产权制度改革提 转。③开展农村房屋产权流转试点。建立城乡统一 供宝贵经验借鉴。 的房屋产权流转制度，逐步实现城乡房屋同证、同 权。积极培育发展农村房屋产权交易市场。2008年 一、成都市农村产权制度改革的基本情况 10月。成都农村产权交易所正式挂牌运营，成为全 成都农村产权制度改革把“健全归属清晰、权 国第一家农村产权交易机构，并在区(市)县建立 责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制 了农村产权交易分所，各乡镇建立了农村产权流转 度”作为改革目标。明确了农村产权制度改革的指 服务站，并制定了一系列流转配套办法、交易规则。 导思想、基本原则、改革重点和配套措施。总体要 (3)建立了新型耕地保护机制。按照“全域成 求是：在坚持农村基本经营制度，保护农民利益的 都”的理念和“三个集中”的原则，优化完善全市