产权、定价机制与农村土地流转.pdfVIP

农村经济 2010年第12期 产权、定价机制与农村土地流转 刘荣材 土地产权制度下：≯．土地流转的主要形式是政府征地和批租。由于土地产权制度不健全0土地流转补偿定价 饥锏不合理j；：：：导致土地流转幂健釜j：农良的土地权益得不到有效保护。ii：因此≯拇建农民家庭土地产权制度， 塑造农民家庭产权主体地位0是促进土地流转和保障农民土地权益的产权制度前提：：：在此基础上≯改革 ?囱：后看：≈的按历：史均值单方面定价的：补偿制度≯确立!：向前看I的按未来值的现值的补偿定价制度r是土 地流转收益的现囊依据o；：j：；：※：※※；：：：!：◇：※：：：：：!：!：；=；：!：；：；：：；。j：◇：0：0i：i：i：i：i：i：．：：：：：+：：※{：；!：※：：：：≯：：．◇：◇：：：：：：：：√：：．：：：：■：：‘ o：’ 土地流转的制度前提是健全有效的产权制度， 土地的所有者，负责向农户发包土地。收取租金，监 土地流转利益的实现机制则是其补偿定价机制。由 督土地的使用方向。国家作为国土资源的最终所有 于我国现行农村土地产权制度、土地征用流转模式 者，根据公共利益的需要或者经济发展需要。向村 及定价机制的特殊性与内在缺陷，导致土地流转制 集体组织和农户征地，只有国家(或通过国家批 度不健全，农民在土地被征用和流转中利益得不到 准)征地后，农村土地才能由农业用途转向非农用 有效的保障，也难以分享土地非农化用途所产生的 途。 增值收益。在此，本文拟分析农地产权制度、定价 从法律上来说·农村土地产权属农村集体所有。 机制如何对农地流转及农民收益产生影响。 《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《土地承包 法》等重要法律中都明确规定，农村土地归集体所 一、现行农地流转的制度性缺陷 有。但是，从实践来看，家庭承包制推行后，集体 我国当前农村土地流转制度还有待完善，其中， 组织尤其是原来的生产小组名存实亡，虽然在名义 最根本的是农地流转存在着其内在的制度性缺陷， 上是集体所有，但实际上集体所有成为虚置的空壳． 即农地产权制度缺陷和定价机制缺陷。这是影响农 土地在事实上似乎归农民占有和使用。然而．农民 村土地流转的关键所在，也是农民的土地权益得不 所拥有的土地产权并不完整。农民在行使土地产权 到有效保障的根本原因e 上又处处受国家和集体的干预与限制。缺乏完整的 1·现行农地流转的产权制度缺陷 土地使用权、收益权和处置权。结果是。法律上的 中国现行的土地制度为城乡分割的二元制度· 所有者是农村集体经济组织，而实际行使所有权职 即城市土地属于国家所有，农村土地属于农村集体 能的却是国家而不是集体组织，农民在集体和国家 所有。农村家庭联产承包责任制土地产权制度是建 的夹缝之间在有限产权下使用土地。从而形成农村 立在土地集体所有的制度基础上，农民家庭承包村 土地产权主体的多重化和模糊化。多重化产权设置 集体(6S产队)的土地，享有土地的部分使用权和成为农村经济关系多重矛盾和农民土地权益得不到 收益权，其权利范围主要局限于农业生产领域，士 有效保护的制度性根源。n， 地严格限制在农业用途中使用。村集体组织是集体 因此，在当前的农村土地产权制度下，农村土 ·30· 万方数据