城乡统筹背景下的农房抵押——以四川省成都市为例.pdfVIP

农村经济 2010年第12期 城乡统筹背景下的农房抵押 ——以四川省成都市为例 刁其怀 ：※：※[摘要]=：现行珐规虽然禁．止农村宅基地抵押≯但并未禁止宅基地鼻的农房抵押∥鉴于此：；：本文：认为0作 为全国统筹城乡综合蕾己套改革试验区朐成都市j!本着先行先试的原财：：在农村房屋确权登记工作基础上，积 极开展了农村房屋抵押工作。础台了÷÷系列农村房屋抵押的指导性史件且取得了良好效果0农村房屋资本 功：能得以体现◇并有办地推动：】城乡统筹发展。◇：：：：：◇：■：◇!：：：!+：：■：◇：≯：※=：=※：■※：※：◇?!：；：；?：‘：’，o：：：：：：：． ：※：奠关键词一城乡统筹：：：农房抵押：◇宅’基地使甩权：※集体经济组织o※：※：※：◇：※0◆．o■0-：×：：：．：：◆； ※：0=[作者]。习!漠怵※搏士研先生※四，川：大学经济学院：■：西：川：成都：；：；61硷06∥∥：◇：※：※：◇：◇：∥：．：：：：◆：≯：：：0 一、序言 对策，以期规范和推动农村房屋抵押工作的进一步 深入。 过去很长一段时间，我国实行的是城乡二元的 经济结构，这种二元经济结构的表现之一就是农村 二、农房抵押的立法规定 房屋与城市房屋产权权能的不同。也就是说，城市 根据我国《担保法》第37条规定。宅基地使用 房屋产权能够自由流转，即便是以往限制交易的房 权不得抵押，《物权法》第184条也重申了该条规定。 改房，现ttz可自由上市流转，但农村房屋产权的流 通常认为。农房抵押，虽然是将房子作为抵押物，但 转却仍然受到限制。目前，我国正处于城市化进程 其担保的金额包含了房屋和房屋所占宅基地的价 加快阶段，城乡差距有着进一步扩大趋势，如何统 值．而宅基地使用权不得抵押．因此。农村房屋不 筹城乡发展已摆在了人们的面前，党的十六届三中 得抵押。该推论的前提是房地同时抵押。而房地同 全会明确要求。“统筹城乡发展”，并应将其作为 “五个统筹”的第一位。城乡统筹要求通过要素流动， 时抵押是我国房地产转让中的一项重要原则·但我 使资源在城乡之间实现优化配置。提高经济效率。最 国立法是何时规定了该原则?该原则是否适用农村 大化要素收入。2007年6月，四川省成都市获批房屋呢?1990年《城镇国有土地使用权出让和转让 “全国统筹城乡综合配套改革试验区”，成都市委、成 暂行条例》第33条和1995年《城市房地产管理 都市人民政府即出台了《关于加强耕地保护进一步 法》第31条都规定了房地同时抵押，但这些规定仅 改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》 仅适用于城市房屋，至于农村房屋是否也适用房地 (成委发E200831号)。要求明确农村房屋产权，建 立城乡统一的房屋登记管理制度，由房管部门负责 ①在该文件下发之前．成都市农村房屋在很长一段时问内未建 对合法取得的农村房屋核发房屋所有权证。(1)同时． 立统一的权属登记制度．农民持有的房屋权属证书．有的是国土部 要求积极探索建立城乡统一的房屋产权流转制度， 逐步实现城乡房屋同证、同权。自该文件下发后。成 门办理的宅基地证．有的是辖区政府或建设部门办理的房产证等· 都市积极开展了农村房屋抵押工作．笔者即以成都 多家发证和越权发证造成农村房屋权属关系混乱、资料不全、房屋 市出台的相关文件为背景．实证描述了农村房屋抵