城中村改造问题的症结及其化解逻辑——基于集体资产功能分类的视角.pdfVIP

农村经济 2010年第10期 ‘‘ 城中村’’改造问题的症结及其化解逻辑 ——基于集体资产功能分类的视角 薛继亮 李录堂 e摘要一本文；：沿：着城：申：村：趱造问：题：盼分析前提：—o撮琢和症结：≯参!牝解逻辑·与对策这样≯嗲思路◇从 城：中射改建年巢：红资：产；功：能重新分：类和定_：f章：的；筒廑j分析城中村改造的：核j墨问题裳其根鼹◇认为：要解决好 ．··：： ：· ：： 践!中!拱改造嗣题≯农村慕謦饔声；够臻傅增值毒：关链；挂会保：障是前提；；：!：就业居诬是目标。最后提出：尊：化解 ：：：：：．·：·：·：·：：：：：·：：·：：：t：·：：：：：·：·：：：：：：·：·：·：·：·：：：：：：：：：．：：： 逻辑和对：策毋：※：※：※：※：※：※：※：※：i：{：j：※：※：◇：◇：※：j：i： E年图分类号重F32：鲑≥毫≥e囊献标识：妈萋拳：蠹藿霉簟鲡粤]尊b；ci窖丢?i拍誓和j焦跨导ij告令i№；：j(：Qs：j ·：·：·：．：·：．：·：一：：： ^： ：·： ：‘+。 ：：：：：：：：：：：：．：：．．-： ：：：：‘：：：：：：一：：=：=：：：¨：：‘： ※：※：※：礴i录堂※教授◇：博士；璧导：师※：西北农林科技：大：学经管学院◇陕西扬凌：7121I)：。：：：≯■：◆： 一、引言 中，关于城市化的理论较多，国外有的学者将城市 化分为3个阶段，比如R．M．诺瑟姆认为城市化率 在快速城市化、现代化的进程中，城中村问题 在25％以下为城市化发展的初期，城市化发展较 逐渐进入学者的视野。城中村问题是中国，所出现 慢；25％～75％为城市化发展的加速期．城市化发 的特有的新问题，它的出现并非偶然因素，是城乡 展速度加快；75％以上为城市化发展的成熟期，此 经济社会的二元结构性矛盾、公共需要与个人需要 时城市化发展的速度减慢且相对稳定。2008年我国 的利益性矛盾和人地关系高度紧张的国情性矛盾的 的城市化率是44．9％，可以看出我国正处在城市化 必然产物。而经济发展依赖于城市的发展．城市发 发展的加速期，城中村改造也将加速．必须找到解 展需要大量土地。而地处城郊结合部的“城中村”普 决我国城中村的途径。 遍存在基础设施薄弱、规划建设混乱、卫生状况不 城中村是中国快速城市化进程中的特有现象。 良、社会治安复杂等诸多问题，成为推进城市化进 1990年代中后期．城市蔓延和郊区化进程加速。边 程的制约因素，影响到城市整体功能的有效发挥。城 远地区大量土地被征用，城市政府或开发主体为了 中村的改革是经济社会发展的必然要求。 规避极高的经济成本和社会成本。导致被绕开的村 但是，在城中村改造的过程中，大量农村集体 落成为城中村。在土地利用、建设、景观、规划管 资产，尤其是土地资产．被剥夺；直接导致农民利 理、行政体制方面表