贫困村级互助资金益贫效果、机理分析及政策建议.pdfVIP

农村经济 2010年第10期 贫困村级互助资金：益贫效果、机理分析及政策建议’ 刘金海 ：※：※：E摘要≯券更道避对带瑙：19：!个贫爵襞：始{个：篓助：资金麓j6；48j份农户：砖：问卷调查：≯重点：分析；≯：贫：因：村级 罩助：资金：的!簦贫效果臻对：贫田农户o{非：贫日农户：的影响取羞：茅∥结论认为：；目i：前贫：困村圾互助资金霞加：有利 争非贫厨：产鬈在：此基础上：※从政策棱!许。政策：执行※放：策对：象角：度探讨j彳．彤：成这种现：象的原：因※：：并提出：了。 1：(Q4≯：：：=!：： “贫困村村级发展互助资金”建立的目的，不 其借款对普通户、贫困户、绝对贫困户的覆盖大体 仅是为了探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机 上也是均等的，贫困户具有同其他农户一样的借款 制，更重要的是，它直接针对贫困村庄或贫困人口， 机会；就借款结果来看，互助资金促进农户增收的 注重缓解贫困人口生产发展过程中的资金短缺问 效果显著。n’ 题，增加贫困农民的现金收入。同时，通过贫困人 为了获得农户参与互助资金组织的状况，探讨 口在互助组织中资金借贷行为，提高他们自我积累 互助资金对不同类型农户的影响。总结互助资金在 和市场经营的能力，以期实现贫困村、贫困户的可 惠农和益贫方面的经验和不足之处，我们于2009年 持续发展。然而，值得关注的是，由于各地互助资 7月5～15日对安徽霍山、金寨县，四川旺苍、仪陇 金的定位和具体做法不一样，贫困户之间也存在着 县，陕西商南县，河南叶县，河北围场县，山东临 一定的差别，不同类型农户参与互助资金的积极性 沐县，黑龙江绥滨县进行了专题调研，以此探讨互 及参与行为不一样。互助资金对贫困户和非贫困户 助资金组织的参与情况及益贫效果，特别是对贫困 的影响及作用可能也不一样。 农户的益贫效果及其影响。本次调研共回收问卷 关于这个方面的研究，国内代表性的成果有：① 1648份，本报告就是在该项调研的基础上撰写而 2007年，林万龙等对四川仪陇、安徽霍山、四川旺成。 苍模式在覆盖范围、贫困瞄准机制、增加农户收入 一、互助资金益贫效果的整体情况 等方面进行了比较分析后认为，互助资金对提高借 贷农户特别是中低收入农户的收入水平方面发挥了 1．覆盖贫困人口 重要作用。m为了进一步探讨互助资金的益贫机制 这次调研共涉及7省9个贫困县18个互助资 及效果，2009年，与杨丛丛合作研究的结论是，贫金组织，共有12763个农户加入到互助资金组织之 困农户获取扶贫互助资金贷款服务的水平低于平均 中，平均每个互助资金社区有709户，2512人。其 水平，特别是低于上等户，因此，不能指望仅仅通 中，建档立卡贫困户4220户，建档贫困人口13869 过互助资金来解决贫困农户的贷款问题。∞②国务 人，享受最低生活保障的家庭1398户。除去山东省， 院扶贫办王国良、徐晖、海波、黄承伟对川、陕、皖 平均每个互助资金组织有建档立卡贫困户106户。 三省互助资金试点的调查报告指出，互助资金对普 占总户数约1／4；最低生活保障户49户，约占总户 通户、贫困户、绝对贫困户的覆盖大体上是均等的， 数的1／8。总体看来，各互助组织建档贫困户数、建 *本文系港乐施套费助。贫困地区村级发展互助资金调研项目”的研究成果． ·83· 万方数据 农村经济