【状元推荐】2016年北京师范大学行政管理考研历年真题及重点解析~.pdfVIP

2016年北京师范大学行政管理考研【状元 推荐】专业课精华重点讲 育明教育安老师解析 【2009年公共管理学】 一、简答题 1.管理主义模式存在的问题。 【育明考研答案解析】 管理主义的保守主义倾向，是披着科学外衣的意识形态。波利特明确地将 “新公共管理”看作一种意识形态的思想体系，它以强调将私人部门领域中产生 的思想应用于公共部门组织的重要性为特征。它是右派政府的公共管理哲学，是 保守主义在公共管理领域的具体体现。 管理主义的经济学基础。它是滥用经济学的假设、理论和方法，是一种经济学的帝国 主义。这种批评有一般和特殊两个层次：一般层次的批评是：经济学是一门有缺点的社会科 学，所以将它应用到公共部门以及政府管理上同样有缺点。特殊层次的批评是说，虽然经济 学对经济系统和私人部门具有一定的成效，但将它应用于公共部门及政府的理由是不充分 的。例如波利特认为，基于如下两个原因，公共服务区别于一般的 “消费者/提供者”市场 模式：第一，公共服务中的 “提供者/消费者”明显比一般市场中的消费者面临更为复杂的 交易；第二，公共服务的消费者不仅仅是消费者，他们更重要的是公民，这对于交易有一些 列独特的内涵。因此，将经济学作为公共管理理论的基础理由不充分。 管理主义忽视了私人部门与公共部门间的差别，照搬私人部门的管理经验、原则和方 法与模式，是一种 “新泰勒主义”。在公共部门管理实践中，明确、有限的目标，固定和清 楚的优先性是少有的，结果往往是难以衡量的。这就决定了私人部门的管理原则、方法和模 式难以在公共部门管理中加以运用。管理主义是泰勒科学管理思想的直接继承者，它所推崇 资料来源：育明考研考博 的绩效管理、目标管理、结果控制、成本核算一类的管理原则和方法只不过是泰勒主义在当 代的翻版而已。 管理主义的政治化倾向。高层文官的政治任命及文官卷入政治事务，破坏了文官制度 的文官政治中立传统，容易造成腐败。 管理主义实践模式是建立在市场为基础、公共部门私有化、产出控制、顾客至上等改 革措施，说这些改革是以放弃政府的公共服务职能，逃避市场责任，破坏了政府与公民社会 的关系，背离了民主社会的基本价值。通过引入市场竞争机制，把公共服务交给了私人部门 或其他非盈利机构，意味着政府放弃了部分社会职能，削弱了政府的责任感。再者，“新公 共管理”的 “顾客至上”原则，将公民降低为顾客或消费者，忽视了公民与顾客之间的内在 差别。这种差别首先表现在公民也是民主社会的主人，是政府的拥有者，他们是通过政治过 程而非市场过程去选择公共物品及服务。且不像一般顾客那样有选择自由。再次，“新公共 管理”这些改革以 “3E” （经济、效率和效益）作为追求目标，核心是经济的方面，而民 主社会的基本价值（自由、民主、公平等）被抛在一边。 2.公共行政制度的创新类型。 【育明考研答案解析】 效率驱动模式（theefficiencydrive） 强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题，关心信息系统的完善；建 立强有力的一般管理中心，采用层级管理和 “命令与控制”的工作方式，要求明 确的目标定向和绩效管理，权力向资深管理者转移；发展正式的绩效评估方法； 强调对顾客负责，让非公共部门参与公共物品的提供，以市场的为基础和坚持顾 客导向，以及在边际上进行类似于市场的实验；解除劳动力市场的管制，加快工 作步伐，采用更透明的管理形式；增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授 权，但更强调责任制；采用公司治理的新形式，权力向组织战略转移。 小型化与分权模式（downsizinganddecentralization） 从早期强调以市场为中心向更精致和更成熟的准市场的扩散，从计划到准市场的转变成为公 共部门配置资源的机制；从层级管理向合同管理的转变；较松散的合同管理形式的出现；小 资料来源：育明考研考博 战略核心和大操作边缘的分离，市场检验和非战略职能的合同承包；公共部门领取薪金者的 大量减少，向扁平型组织的转变、组织高层领导与底层领导职员的减少；公共资金与独立部 门供应相对分离，购买者和提供者分离以及作为一种新型组织形式的购买型组织的出现；从 “命令与控制”的管理方式向诸如影响式管理、组织网络形式互动作用一类的新风格的转 变，对组织间的战略转变，对组织间的战略的日益重视；从标准化的服务向灵活多变的服务