我国贫困群体社会救助过程中政府间的博弈问题探析.pdfVIP

财经问题研究 第6 期(总第295 期) Nω曲er6 (Gen臼aI Serial No. 295 ) R臼earch 00 Financial and Ecooomic Issues June , 2ω8 2∞8 年6 月 我(j3 ì~ 舜体社会成份过程中 政局尚伪博弈!可题禄祈 朱德云 (华中科技大学经济学院，湖北武汉 43∞74) 摘 要:政府在对贫困群体进行社会救助过程中，涉及到的利益主体有救助对象、地方政府和 中央政府，而救助对象、地方政府和中央政府三者的利益目标各不相同。二者目标的不一致性 决定了在贫困群体社会救助的诸多环节上存在着利益主体之间的各种博弈。本文主要分析和探 讨我国贫困群体社会救助过程中政府间博弈问题，以期为我国政府贫困群体社会救助制度的完 善提供依据和参考。 关键词:贫困群体;社会救助;政府;博弈 申固分类号: F8 10 文献标识码:A 文章编号: l000-176X(2∞8)06，，(则 12.05 社会救助是指国家与社会面向由贫困人口与 -、在争取中央政府资金资助过程中地方政 不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶贫 府之间的博弈 的一种生活保障政策(1] 。在贫困群体社会救助 社会救助资源不足、资金短缺成为制约我国 过程中，涉及到的利益主体有救助对象、地方政 贫困群体社会救助工作开展的最大瓶颈。该问题 府和中央政府。其中，地方政府传统体制下形成 在一些经济较不发达的省区和农村地区表现得更 的作为中央政府代理的职能与新体制下作为地方 为突出。这主要是由于改革开放以来，农村社会 微观经济主体代理的职能使其具有双向代理人身 救助的实施主体是农村集体。而农村集体的自有 份，即既代理中央政府，又代理受助人。同时， 资金十分有限，致使救助资金缺口很大，造成目 救助对象、地方政府和中央政府三者的利益目标 前我国许多地区除扶贫、特困救助和灾害救助 各不相同。中央政府通常从全局出发，以在全国 外，其他社会救助项目几乎处于空白状态。 由于地方政府财力有限，社会救助资金不足 范围内尽量消除贫困，实现收入均等化和社会和 谐发展为目标;救助对象的目标是最大化救助收 是一个依靠其自身无法解决的问题。因此，我国 入;而地方政府虽具有双向代理的功能，但同时 中央财政每年通过转移支付方式，对存在财政缺 口的地方政府拨付资金。然而，各地区发展极度 又具有自己相对独立的利益目标一一以地方政府 不平衡的具体国情，致使我国的中央政府不可能 官员政治前途、政府政绩、形象工程为代表的政 治利益和以本地区经济、甚至灰色收入、寻租、 弥补所有地方政府的财政缺口，长期以来形成的 腐败为代表的经济利益。三者目标的不一致性决 是僧多粥少的局面。因此，中央政府必须 定了在贫困群体社会救助的诸多环节上存在着利