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2 00 7 年 8 月 第 10 卷 . 第 4 期 宿 州教 育学 院 学 报 关于将实行城市免费义务教育及其对弱势群体的措施 委 宏亮 颜 海波 2 ( 1 . 五邑大学 广东. 江门 52 902 0 2 . 四川师范大学 四川. 成都 6 10068 ) L摘 要]随着在全国农村普遥实行免除学杂费的义务教育，加快在城市推行免费义务教育的步伐 让所有的孩于都平等地 接受义务教育的机会，对于民放的教育发展就显得刻不容缓。本文塞于城市义务教育阶段免费的政策性分析，剖析实现城市免 费义务教育的可能性、必要性和面临的困难，以及针时城市的弱势群体而采取的相关教育措施。 1关键词J城市义务教育 教育公平 免费 弱势群体 呻 图分类号]G40-0 11 [文献标识码]A 汇文章编号]]1009- 8534(2007)04- 0068-02 在Tim家宝总理的政府报告中，他明确地提出 在“教育方 潮流来看 ，义务教育是国家为了保障和提高整个民族人 口的 面，重点加强义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政 纂本素质而确定的受教育程度。这是国家的一项簇本国策 14 安排专项资金70 多亿元，对592 个重点贫困县 1700 万名贫 一位公民都有义务响应和遵守。同时基于这样一个法律事实 困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活 义务教育是全民普惠的教育，率先在农村地区实行免费，只是 费。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学 一种权宜性的步骤，而全面彻底不分城乡地域完全免费，才是 杂费”。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我 义务教育的根本 目标。考虑到农村农民在整个社会结构中处 国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素 于相对更加弱势、不利的地位，免费义务教育首先在农村地仄 质产生重大而深远的影响。同时，在城市教育资源不均衡的现 推行，向农民子弟倾斜 无疑既正当也必要，合乎优先照顾最 状 F , 解决城rr, 低收入家庭和农民工子女义务教育阶段 t 学 不利人群的社会正义原则。城市义务教育的免费问题对于城 困难问a 1，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会，尽早出 市的弱势群体来说 ，同样 卜分紧迫 ，不宜长期滞后、久议不决。 台城市义务教育免费的相关文件和配套资金投人，在当今和 二、对城市义务教育免费的可能性、必要性与困难分析 谐社会的构建和贯彻执行教育公平政策方面显得尤其重要。 从将实现城市免费义务教育政策的士客观情形来分析 ， 一、关于城市义务教育阶段免费的政策性分析 尽速推行城市义务教育免费，对于中国当今的教育发展来说， 教育部部长周济在全 国政协十届五次会议分组讨论时 就显得十分必要、刻不容缓。笔者结合该政策实施的可能性与 说.要在深化农村义务教育经费保障机制改革的基础上 适时 必要性，来分析城市义务教育免费所可能面临的困难因素。 考虑逐步推进城市义务教育免费工作。去年刚修订颁布的 义《 ( 一) 城市义务教育免费的可能性 务教育法》把城市义务教育免除学杂费问题列入议事 日程。新 全面实施包括农村和城市在 内的免费义务教育，财政究 ( 义务教育法》以法律条文的形式明确了义务教育阶段学生应 竟需要多少资金投人来补充义务教育经费所需。按照 目前全 该免费、免试和就近人学。 国中小学在校生 1.8 亿(据(2005 年全国教育事业发展统计公 关于城Ii 义务教育经费问题 ，国务院最近出台的文件这 报》) ，人均每年学杂费500 元计算 ，免费金额共需900 亿。而 样表述: 城·‘市义务教育经费保障机制山地方负责”。虽然城市 据国家统计局日前最新发布的数努努.20001年全国税收收入 义务教育阶段免除学杂费还没有出台相关政策，事实上一些 37636 亿 比上年净增6770 亿元，增长2 1.9% 。这意味着，国家 地方已经出台所措施，免除了城