论新农村公共产品供给体制.pdfVIP

第 29 卷 第 3 期 宜春学院学报 ( 社会科学) VLo 29 ，No. 3 2X)( 7 年 6 月 Joum la of yi chun U址veo iyt ( soc ila science Jun e . 2X)( 7 论新农村公共产 品供给体制 杨馨玫 堪 英 ( 南昌大学法学院行政管理系，江西 南昌 330( 拼7 ) 摘 要: 农村公共产品供给不足，是我国社会主义新农村建设过程 中非常严重的障碍之一。 原有的农村公共产品供给体制落后，已不能适应农村发展的新要求。如何有效地改善农村公共产 品供给体制，增加农村公共产品的供应量是社会主义新农村建设的关健。本文结合相关理论，提 出了改善农村公共产品体制的思路。 关键词: 农村套共产品 新农村 供给 中图分类号: F7 I3. 53 文献标识码: A 文章编号: 1671一3sox (200 7) 03 一00 55 一03 十六届五中全会 《建议》再次提出加大各级 限于本地区或部分外溢到周边地域的地方性公共产 政府对农业和农村增加投人的力度，扩大公共财政 品。具体说来，农村公共产品包括农村基层政府行 覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建 政服务、农村信息系统、农村义务教育、农村公共 立以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展农村 卫生、农村社会保障、农村水利设施、农村电视、 公共事业，建设社会主义新农村这个 目标。农村公 电信、自来水、农村道路建设等等。 共产品供给关系到农村可持续发展和农民生产、生 二、农村公共产品供给的现状 活条件改善，以及城市工业文明辐射下的农业产业 化与合作化、乡村工业化、村落集镇化或社区化。 我国在 1978 年实行了农村家庭联产承包责任 制，这一制度变迁激活了农民的生产积极性，农业 一、农村公共产品涵义的界定 生产和农民生活水平有了突飞猛进的提高。但随之 公共产品 (uP bil o goo ds ) 是与私人物品 ( rPi - 而来的是这种分散的组织结构对农村公共产品具有 va te goo ds ) 相对应的概念。它们的划分一般根据两 强烈的依赖性。尤其是我国农村的生产力发展还处 个基本属性: 非竞争性消费 (no n 一rvi la ro us cno - 于相对落后的阶段，很大一部分农村仍然是靠天吃 us mP ti no ) ，指一个人的消费并不减少它对其他使 饭，公共产品供给显得尤为重要。虽然农村公共产 用者的供应 非排他性 (non 一xe cludba ility) ，指使 品供给对于农村生产、农民生活乃至国家经济的发 用者不可能或者很难被排斥对该物品的消费之外。 展有着重要意义，但我国政府却长期未给予重视， 因而，公共产品是指向全体社会成员共同提供的且 导致现行供给的不规范和整体不足。 在消费上不具竞争性、收益上不具排他性的物品和 ( 一) 政府与私人的混合供给 服务。农村公共产品供给是指由公共部门提供的农 按照西方经济学公共产品理论，公共产品的供 村居民生产性或非生产性消费、享用的具有非竞争 给应该主要 由中央及各级地方政府承担，中央及各 性、非排他性和公益性特征的各类物质或服务产 级地方政府从强制性的税收收人中进行预算安排， 品，涉及农村基础设施、公共事业、公共福利和公 提供安全保障、宏观经济调控、