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甘t 政沽成人教育誉 陇誉叙 2007 年 2 月 J our nal o f A du lt E d ucat ion of G an su F e . 2 0 0 7 第 1 期( 总第 64 期) P o li t ica l S cie n c e a n d L a w I n s t it u t e No. l (Gener al No. 64 ) 论用人单位 内部规 章制度 吴丽萍 ( 西北政法大学 经济法学院。陕西 西安 ，10063) 摘 要: 用人单位 内部规章制度是用人单位组织劳动和管理的重要手段 ，日益成为影响劳动法实施 的重要 因素之一。 它对于提高劳动效率，保护劳动者和企业的合法权益，和谙 劳动关系有重要作用。但 目前有关 内部规章制度立法还不完善， 因此，造成了对劳动者合法权益的俊害。文章主要论述了用人单位制定内部规章制度的内容、程序及缺陷，并提 出完善措施。 关健词: 用人单位，: 内部; 规章制度; 内容; 程序; 完善 中圈分类号 : DF47 文献标识码 : A 文章编号: 1009- 7759(2007)01-0028-04 用人单位 内部规章制度又称 内部劳动规章或 内部劳动 范围仅限于 “全民所有制企业和城镇集体所有制企业”和 “国 规则 ，在有的国家和地区称为 雇“佣规则”或 “工作规则”。它 营企业”的全体职工 。 指用人单位依法制定 的保降劳动者享有劳动权利和履行劳 3. 1995 年，《中华人 民共和国劳动法》( 以下简称 《劳动 动义务的规章制度 ，所调整的范围包括整个劳动过程和与劳 法))} 作为高层次的法律 ，共有三个条文涉及到用人单位劳动 动过程有关的一切方面:工作时间、劳动态度 、工时休假 、职 规章制度 。该法第 4 条规定: “用人单位应 当依法建立和完 工奖惩 、工资管理、安全生产规程、劳动合 同管理等，与劳动 善规章制度 ，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”该 者的切身利益息息相关。在社会化大生产条件下，内部规章 法第 25 条第项将劳动者严重违反劳动纪律或用人单位的规 制度是现代企业组织劳动所不可或缺的制度 ，用人单位劳动 章制度作为用人单位可 以随时解除劳动合 同的法定情形之 规章规则 日益成为影响劳动法实施 的重要因索之一。它对 一。该法第 89 条规定: “用人单位制定 的劳动规章制度违反 于提高劳动效率 ，保护劳动者和企业 的合法权益 。和谐劳动 法律 、法规规定的，由劳动行政部 门给予警告责令改正;对劳 关系有重要作用 。 动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”这三个条文明确 了制 建立和完善内部规章制度是加强劳动纪律的要求，也是 定劳动规章制度既是用人单位 的权利 ，又是用人单位 的义 保障用人单位各项劳动顺利实现 的必要措施 。用人单位享 务 ，并规范了用人单位违法履行此项义务或行使该项权利的 有生产指挥权 ，因而制定 内部规章制度是用人单位 的一项劳 法律后果 。 动权利 ，用人单位有权根据本单位 的实际情况制定各项规章 4 ，在 《关于贯彻执行 劳动法 若千问题 的意见》的第 制度 ，要求劳动者遵守。内部规章制度 的制定一 方面是用 87 条，明确了 《劳动法》第 25 条第项中的 “重大损害”应 由企 人单位对职工的权利. 即用人单位的经营权和用人权 中必须 业内部规章来规定。虽然这些规定都具有较高的法律效力， 含有 内部规章制度的制定权; 另一方面是用人单位对 国家的 但是过于原则化 、抽象化。 义务，即用人单位必须以制定内部规章制度为其行使经营权 5. 最《高人民法院