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以工补农 以城带乡 统筹城乡发展统筹城乡发展是落实科学发展观、构建和谐社会的主要组成部分，也是提高农民生活水平和生活质量的重要手段。党中央、国务院历来高度重视城乡统筹工作，近年来，出台了一系列政策措施，加强城乡统筹。天津按照中央的部署，结合直辖市大城市小郊区的特点，在统筹城乡发展、以工补农、以城带乡方面进行了一些积极的探索，取得了良好的成绩。 一、出台了一批惠农政策 2004年，天津市委、市政府认真贯彻落实中央1号文件精神，相继出台了一系列支持“三农”的政策措施，对稳定全市粮食生产，增加农民收入，实现郊区经济社会全面、协调和可持续发展，发挥了重要作用。这些政策措施主要包括： 一是市区两级财政安排1.2亿元对种粮农民直接补贴；二是实行最严格的耕地保护制度；三是从2004年起，取消农业税及附加；四是市财政安排1000万元对使用粮食优良品种与一般品种的差价进行补贴；五是市财政安排1000万元，对农民个人、农场职工，农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予贷款贴息或补助；六是市财政安排2000万元，建立农业技术推广和农业科技成果转化基金，主要用于新品种、新技术、新产品的引进、示范、转化、推广，以及优势产业链的延伸和技术升级；七是从2004年开始，用3年时间，市财政每年安排2000万元，实施“351”工程，培训农村劳动力；八是市和有农业的区县从