监管效能：坚持“四个统一”的实现形式与途径.pdfVIP

落实“四个统一”有奖征文 2OO7—12 口 周海军 面对新形势、新任务。国工商总局 会党的十七大精神．坚持“四个坚定 其世界观与价值观中融入行政成本 提出的“四个统一”．是从一个特别的 不移”．贯彻落实科学发展观．构建和 观念与监管效能意识。另一方面．通 角度．对当前和今后一定时期工商行 谐市场经济秩序 过工商机关正常的“新陈代谢”．在新 政管理工作和职能的一种审视和定 因此．工商行政管理系统坚持 招录公务员时严把入口关．对公务人 位．即：监管是中心点，发展是落脚点， “四个统一”．落脚到如何进行监管 员候选人的要求既要强调其公共服 服务是出发点．维权是关节点．执法是 上．就表现为监管效能的好与差 监 务意识和奉献精神．又要强调其专业 着力点 这种审视与定位．是将工商行 管效能好．则坚持“四个统一”到位： 才能与效能观念．为今后培育具有行 政管理的监管职能放到基础地位．将 监管效能差．则坚持“四个统一”不到 政成本观念与监管效能意识的价值 工商行政管理工作的核心和本质定为 位 监管效能的好与差．成为能否坚 观打好基础 监管．并且又赋予其新的内涵。 持“四个统一”的实现形式和外在标 提高监管效能的根本在于制度 某种意义上．鉴于监管在工商行 志．必须进行监管效能建设．提高监 制度方能治本 从行政成本的维度和 政管理中的特殊地位．监管涉及到手 管效能 制度层面上看．工商行政管理必须深 段、水平、时限、广度、深度等诸多等 化体制改革、优化体制结构，这是提 因素．这些因素相互作用产生监管效 一 、 提高监管效能的根本：树立 高监管效能的制度根本。(1)组织机 果 我们把这些因素与效果综合起 效能意识、深化监管体制改革 构体制方面．在遵守管理层次与管理 来．称之为“监管效能”——会直接影 当前．工商机关的监管活动中． 幅度规律的前提下．探索工商机关层 响监管作用能否有效发挥．影响监管 存在 “干的不如看的”、“看的不如站 级臃肿与膨胀的改革方案．对当前的 与发展、服务、维权、执法的关系能否 的”等情绪和思想．导致了监管工作 工商机关组织系统及其内部组织结 有机统一．影响工商行政管理职能能 中出现做事拖拉．相互推诿．误时误 构与形式进行优化．以解决组织内部 否顺利实现。这便要求，监管也应尊 事．效能低下的现象与后果 这从一 沟通迟缓．信息失真所导致的效能低 重客观规律，施行科学监管、规范监 定程度上反映了监管主体成本观念 下的情况。(2)用人体制方面，要解决 管：要求转变监管方法，实现由传统 缺位、效能意识淡薄．很不利于为发 “倒挂”现象．即机关内部管理人员多 方式向现代方式转变．由粗放型监管 展服务、为维权执法．很难处理好监 而，理论知识却低于基层一线人员： 向精准型监管转变：要求既突出监 管与发展、服务、维权、执法的关系。 内部决策人员的学历低而．年龄与 管，又协调各方，疏通监管渠道．提高 因此．工商机关首先要从“以人为本” 经验却高于一线执法人员．容易导 监管效能 的高度．来培养监管主体的行政成本 致决策趋于保守，执法风险加大．从 提高监管效能具有重要的现实 观念，强化监管效能意识。 而影响监管效能。(3)审批体制方 意义：有利于深化和实践 “共同语 提高监管效能的思想基础在于 面，对审批对象、主体、程序、时限等 言”．促进监管体制与机制改革．创新 监管效能意识的培养 培养监管效能 内容，遵循效能优先原则．尽可能地 监管手段．拓展监管领域：有利于有 意识可以从两方面着手：一方面对现 进行规范明确并保证其可操作性． 效处理监管与发展、服务、维权、执法 有的工作人员．结合公务员的工商业 减少不必要的环节与流程．以提高 的关系，实现“四个有机统一”：有利 务和_丁商文化培训．加强行政成本与 其执行中的效能 于结合工商行政管理实践．学习和领 监