苏南农村土地制度创新的诱导因素分析——以苏州为例.pdfVIP

安徽农业科学，Joumal ofAnhui A鲥．Sci 2007，35(36)：12126—12127，12136 责任编辑 罗芸 责任校对 李菲菲 苏南农村土地制度创新的诱导因素分析——以苏州为例 王勇 ，李广斌2(1．苏州科技大学建筑与城市规划学院，江苏苏州215叭1；2．苏州科技大学城市与环境学系，江苏苏州2l5oI1) 摘要 分析了苏南农村土地制度创新的类型划分和基本做法，探讨苏南农村土地制度变迁的内在根源。认为苏南农村土地制度变迁是 区域非农产业发展的内生结果，指出建设用地短缺为农村土地制度变迁提供了经济激励，农民职业非农化和农村收入非农化弱化了农 村土地的经济职能，农村社会保障不断完善弱化了土地保障功能，土地对农民的束缚力不断减弱，从而为土地制度变迁提供契机。 关键词 农村土地；制度变迁；诱导因素；苏州 中图分类号 F301 1 文献标识码 A 文章编号 0517—661l(20昕)36～12126—02 近几年，继农村土地承包制以来，苏南地区农村掀起了 作制改革的同时，弓l导农户将承包土地统一入股社区股份合 一 股农村土地制度变迁的浪潮。这次变革在发展农村经济、 作社，设立土地资源股，入股土地由合作社统一经营或发包， 促进农民持续增收等方面产生的绩效已受到政府、学界的高 年终分配时土地资源股作为优先股，进行优先分配或保底分 度关注。但迄今为止，学术界关于这次变革的深层次原因尚 配，实现了农村土地股份合作制和社区股份合作制 有机 缺少探讨。笔者以苏州为例，基于问卷、座谈和实地走访调 结合。 ． 查，在对农村土地制度创新类型划分和基本做法分析的基础 在实际凋研中，发现由于下列原因导致苏州农村土地制 上，深入探讨苏南农村土地制度创新的内在根源。 度变迁的多样性：①入股前土地用途存在多样性，既可是现 1 农村土地制度创新的类型和做法 存承包耕地，也可是已转为集体非农建设的原农民承包地， 在坚持和完善农村土地承包制基础上，2002年1月苏州 还可以是农村居民点整理或宅基地置换增加的土地；②因享 吴中区胥口镇成立了第一个农村土地股份合作制，通过几年 受国土资源部在苏州等8个城市开展非农建设用地使用制 的实践总结，农村土地合作社已推广到苏州五个县市。苏州 度改革先行试点的政策优惠，入股后的土地用途也存在多样 市委农村工作办公室的调研资料显示：截至2005年底，苏州 性，既可从事农业生产活动，又可从事二、三产业活动；③土 市域累计成立农村承包土地股份合作社101个，入社农户近 地股份分配形式存在多样性，既可实行按利分红、收益不保 3万户，入社土地面积4 533 hm2。按照股权设置不同，将农村 底的普通股分配形式，也可实行收益保底的优先股分配形 土地制度变迁划分为三种形式：①单纯以土地入股，被称之 式，还可实行收益保底加红利分配的混合股分配形式；④土 为土地内股外租型改革。具体做法是：入股土地原则上不作 地入股范围不同，既可按村民小组为单位组建合作社，也可 价，由合作社统一整合后实行对外发包或租赁，所得收入按 按村为单位组建或由村建立联社、各村民小组建立分社形式 入股土地份额分配到户。如太仓市沙溪镇太星村在农民自 组建土地股份合作组织，还可打破队村行政界限，建立土地 愿的基础上集中全村224户农户的104}lIT 承包地，组建农 股份合作社。无论采用何种形式，其基本特征都为：一是实 村土地股份合作社，由合作社统一招租进行农业综合开发， 现农村土地由资源向资本的转换；二是实现由农民向股民转 所得租金按入股土地份额分配，每年保底分红在9 000 变；三是实现以实物形态分地到以价值形态分地的转换。由 9 750元／hm2，高于分户经营的平均收益6 000元／(年·h )。 此可见，苏南地区农村土地制度创新是在坚持农村土地承包 ②土地作价入股，参与经营开发。主要有两种做法：一种是 政策和法规的基础上，以农民自愿为前提，通过激活土地流 以农民承包地入股为主