苏州市镇级财政集中收付改革探究.pdfVIP

l竺 兰 ……_ll……一…………，…____一…… 践 苏州市镇级财政集中收付改革探究 ◎ 陈伟谧 社会主义新农村建设客观上要求不断提升镇级 确，避免了既当运动员、又当裁判员的不合理现 财政在乡镇经济发展中的保障功能和监管水平，进 象，能够有效规范单位支出行为，加强预算管理。 一 步发挥镇级财政在聚财、理财、用财方面的积极 (二)苏州市镇级财政集中收付改革取得的成 作用。苏州经济的快速发展和镇级财政收入的大幅 效 增长，对乡镇财政也提出了更新更高的要求，而实 1．实施财政集中收付改革后，通过集中各单位 施财政集中收付制度无疑是达到这一要求的良方之 资金、统筹预算内外资金，增强了政府调控能力， 一 。 可以在很大程度上杜绝目前在缴库过程中存在的 一 、 苏州市镇级财政集中收付改革的现状 “跑、冒、滴、漏”现象，做到应收尽收。 (一)苏州市镇级财政集中收付改革的基本情 2．硬化了预算约束，规范了各项开支，加强了 况 对资金使用的监督，提高了财政理财水平。财政集 目前，苏州市共有73个镇，已实施财政集中收 中收付制度的实施，财政控制了资金使用的龙头， 付的镇38个，占全部镇的52％。这些镇的财政集中 防患于未然，将政府由过去的事后审查，转变为事 收付中心普遍是在原财务结算中心(有的称会计核 前与事中监督控制，强化了监督职能。 算中心或行财结算中心)的基础上建立起来的，原 3．简化了支出环节，降低了资金运转成本。各 来各镇在设立了财务结算中心时，取消了单位在银 单位的资金往来、财政资金拨付等都由财政专户直 行的所有账户，实现了单一的财政收入专户；各单 接一次拨付到位，减少了中间环节，缩短了资金然 位的支出执行了报账制：部分镇对教职工工资已全 途时间，同时也防止了资金被截留、挪用的情况， 面实施了委托银行统一发放。这些做法都为推行集 从而降低了资金的运转成本。 中收付创造了良好的条件。 4．提高了资金使用透明度，促进了廉政建设。 建立镇级集中收付中心后，各镇行政事业单位 取消预算单位账户后，所有开支均在支付中心一个 资金都纳入了集中收付中心管理，各种收入直达国 账户办理，提高了财政性资金使用透明度，从源头 库、专户，转账支出直达供应商，工资支出直达个 上防治腐败，促进了廉政建设。 人工资卡(或个人帐户)，从而将财政资金的 “资 5．增强了单位的自律意识，有效遏制了单位开 金流”改变为“指标流”和 “额度流”，对资金实 支的随意性。实行集中收付后，各单位和部门由过 行了指标与额度的双监控，增强了财政监控力度。 去经手用钱变为现在只见预算不见钱或只见物不见 实行财政集中收付改革，既提高了会议核算效率， 钱，截留、浪费、回扣等问题得到了有效遏制，规 强化了单位财务基础管理，又可以提供清晰的全镇 范了单位的开支活动。 会议信息，为各镇进一步细化部门预算奠定了坚实 (三)苏州市镇级财政集中收付改革中存在的 的基础。目前，苏州各镇的财政集中收付改革主要 问题和难点 有两种模式：一种是财会集中核算与集中收付合二 近年来，苏州市镇级实施财政集中收付改革取 为一的 “双集中”模式；另一种是财会集中核算与 得了一定的成效，但由于镇级财政集中收付在全国 集中收付分开设立的模式，两个机构并行，责任明 才刚刚推开，没有经验可循，大家都是边摸索边改 一 41— 践 革，因此，在实践中或多或少地存在着一些问题。 4．政府采购业务缺乏控管手段。国库收付中心 1．