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2 0 0 7年 第4期 铁道警官高等专科学校学报 2007 No．4 第17卷 总第72期 Journal of Railway Police College Vo1．17 Serial 72 论公诉权的法律监督性质 宋远升 (复旦大学法学院 ，上海200433) 摘 要：作为检察机关在刑事诉讼中得以正常运作的权力，公诉权既是控诉性权力，又是监督性权力。 其中，监督性权力以控诉性权力为依托，控诉性权力以监督性权力为后盾。就公诉权的法律监督性质而言， 我们不仅可以从其整体和分解的内容中找到理论根源，也可以在两大法系的国家中发现法律实证，公诉权同 时还是检察机关的核心权力，这些都可以为检察机关的法律监督地位及属性找到“元制度”依据。 关键词：公诉权；整体和内容；比较法；法律监督性质 中图分类号：D917 文献标识码：A 文章编号： 1009—3192(2007)04—0015—05 检察机关是否应当具有法律监督权，是现在学 在保证警察机关和审判机关在正确实施法律的前提 术界和实务界争鸣的焦点，在《中国法学}2007年第 下实现刑罚权。这既为公诉权和警察侦查权、审判 2期，最高人民检察院副检察长朱孝清发表的《关于 权的关系建立了理论框架，更体现了公诉权的法律 中国检察制度的若干问题》，引起了非常大的影响 监督权力的本性。 和争议，中国人民公安大学的崔敏教授也在《法学》 首先，把公诉权作为一个整体进行研究。从公 2007年第7期撰文对其观点予以反驳。其实，在这 诉权的承继和渊源来看，公诉权是作为法律监督性 个问题上的争议最终还是起因于检察机关是否应当 质的权力出现的。公诉制度发轫于中世纪的法国。 具有法律监督权的问题。但是，解决这个问题的关 法国为了消除封建司法地方割据的状态，规定检察 键应当从问题的本源进行研究，也就是说，任何事 官行使公诉权力，进行侦查，提起诉讼，在法庭上支 物、现象或者问题都有一个本源问题，即问题的“元 持控诉，对法院判决进行抗诉，从而保证和监督法律 制度”，只有探究和明晰这个“元制度”，才会为检察 的统一实施。现代公诉制度起源表明，“公诉制度 机关是否应当具有监督权找到正当性或者不适当的 是为了消除封建割据状态下法制不统一对追诉犯罪 依据。 活动带来的影响”和监督法院审判、维护国王制定 法律的统一实施而问世的_l J。作为国家主动追究 一 、 法律监督性质的“元制度”：公诉权的整体 犯罪的形式，公诉的价值目标是保障法律在全国范 和构成 围内取得一体遵守执行的效力，以保护国家利益；同 公诉权是检察机关在刑事诉讼运作中的核心权 时也是为了制约审判权，保证审判权的客观公正行 力，公诉权的性质直接影响着公诉权与警察侦查权、 使。从公诉所具有的控诉功能看，它也具有自诉所 审判权的关系，也直接决定着检察机关职能的定位。 不具有的法律监督性质，因为公诉与自诉相比，二者 从根本上而言，公诉权是指检察机关为控诉犯罪以 在起诉的目的、起诉的原因、诉讼立场、追求的诉讼 及保证法律正确实施而要求法院行使刑罚权的权 结果等方面均不同，“公诉权除了具有自诉权启动 力。它以控诉权力为依托，以监督权力为本质，从而 刑事审判程序的作用外，还具有自诉权所不具有的 收稿日期：2007—09—20 作者简介：宋远升，男，山东临沂人，复旦大学法学博士，华东政法大学