国家建设项目开展跟踪审计的必要性.pdfVIP

(三)党风廉政建设的需要。实施跟踪审计可以 很多材料、设备都通过招标、竞价的方式进行采购， 提高资金使用的透明度，有效预防腐败的发生。现 事后监督根本无法确定其价格的真实性，无疑会大 阶段各地纪检、监察、检察机关都及时参与在建设 大增加审计风险。 项目活动中，通过签订廉政建设协议等形式，防范 二、跟踪审计的内容和重点 腐败行为，审计机关经过多年的建设项目审计，在 (一)建设项目前期准备阶段审计 防止高估冒算，发现腐败行为方面已有一定经验， 建设项目前期准备阶段审计主要是对建设项 参与重大建设项目跟踪审计，能够促进廉政建设。 目开工前的基本建设审批程序、手续等开工前准备 (四)审计工作发展的需要。对建设项目实施财 工作以及资金来源落实情况实施的审计监督。通过 务收支审计和事后竣工决算审计，具有很大局限 开工前审计，可以发现建设单位是否严格履行基本 性，存在三个不足：一是审计质量无法保证，项目建 建设程序，是否在建设项目开工前完成工程项目的 设周期长，涉及设计、建设、施工、监理等多个单位， 所有前期工作，通过审计可以有效杜绝边勘察、边 若等到竣工决算时再审计，往往已经时过境迁，当 设计、边施工的“三边工程”的产生。通过对建设资 事人有的已不在岗位，施工、监理等单位或已天南 金来源及落实情况的审计，可以查明建设资金是否 海北，无法实施必要的审计程序，不能充分了解当 落实，防止出现“半拉子工程”、 胡子工程”等。 时的背景和详细情况，审计事项的确认和判断就会 (二)建设项目实施过程中的审计 受到很大影响，审计质量也难以保证。二是审计结 建设项目实施过程中的审计是指从项目开工 果无法落实，建设单位一般按照工程进度付款，保 建设至项目竣工决算编报之前，对建设项目有关的 留5％的质量保证金，一年后若无质量问题则予以 经济活动真实、合法性进行的审计。主要发挥监督 支付。往往是等到事后竣工决算审计时，建设单位 与服务作用，目的是对内加强管理和监督，健全内 已经将工程款及质量保证金全部支付给施工单位， 部控制制度，提高效率与效益。通过审计，可以及时 若有问题或有审减额，则追索难度较大；同时，建设 督促建设单位建立健全管理制度，提高交通建设管 单位出于业绩及追索比较麻烦等考虑，不愿意配 理水平；可以防止出现超概现象，确保基本建设投 合，增大了审计难度。三是审计风险较大，建设项目 资计划的完成；可以监督建设资金的合理、合法和 投资大，建设过程比较复杂，随着市场经济的发展， 有效使用，防止资金挪用，杜绝计划外项目。建设期 间审计主线是建设合同与概预算执行，重点是变更 与索赔，关键是资金的使用。 (三)建设项目竣工后期审计 竣工决算审计是指建设项目正式竣工验收前， 对竣工决算的真实性、合规性、效益性进行的审计。 主要发挥评价和鉴证作用。目的是客观评价建设项 目概算和基本建设计划执行情况，促进建设项目及 时交付使用，为建设项目运营管理奠定基础。通过