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崇明生态岛经济发展战略探析[摘　要] 崇明生态岛建设是可持续发展的一种新探索，不同于国外的生态城市建设，必须要重视区域的经济发展。但是崇明的农业发展潜力有限，第三产业发展存在难点，近期推动经济快速增长仍然要靠第二产业。而这与生态岛建设目标又存在冲突。因此，崇明必须要找到一条协调经济发展与生态保护的道路。本文对此进行了思考，提出了崇明生态岛的经济发展战略：在生态不退化的前提下挖掘经济发展空间，推动自然资本的经济价值的实现，打造领先的生态经济模式。 [关键词]崇明　生态岛　经济发展战略 崇明岛位于长江和太平洋的“T”字形结合部，面积1267平方公里，是世界最大的河口冲积岛，也是我国第三大岛。长期以来，由于崇明岛与上海市中心有一江之隔，人流和物流沟通不畅，受上海的经济辐射影响较小，导致经济发展相对上海其他区域较为落后。同时崇明岛也是长三角地区受工业化活动影响最小的区域，是长江人海口的一颗“绿色明珠”。1998年，上海市政府正式提出建设崇明生态岛的设想。2002年3月，崇明被国家环保总局命名为“国家级生态示范区”。2004年7月，胡锦涛总书记到崇明岛考察，对崇明建设生态岛的功能定位和发展方向给予了充分肯定。2005年为加快崇明生态岛建设，将邻近的长兴、横沙两岛划归崇明，提出要把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区(胡俊等,2007)。崇明生态岛建设不是要抑制岛上的经济活动，而是要探索一种经济和环境和谐发展的新模式，为上海下一轮经济发展寻找新的契机。 一、崇明生态岛建设的特殊性 崇明生态岛建设，实质上是生态城市理念在岛屿上的延续和实践。生态城市的理念始于20世纪70年代，在国内外有着广泛的影响。全球许多城市都以生态城市为目标进行规划和建设。其中澳大利亚阿德莱德市、怀阿拉市，新西兰Waitakere市，美国克里夫兰市、伯克利市，巴西库里蒂巴市，德国Erlangen市、弗莱堡市，还有北欧的哥本哈根市、马尔默的Vastra Harrmen区、斯德哥尔摩的Hammarby sjostad区以及赫尔辛基的Viikki区等在生态城市的建设实践和探索上处于领先地位，在世界范围内具有较大影响。他们的建设经验可归结为以下几个方面：以可持续发展思想为理念；制定明确的生态城市建设目标和指导原则；重视区域间的协调；以强大的科技为后盾；以政策和资金为支撑；拓宽公众参与的渠道等(马交国、杨永春，2006)。　从世界各国生态城市的发展历程可以看出，生态城市的建设没有统一的模式，必须因地制宜，可根据城市自身的经济发展水平、自然禀赋、制度条件等因素系统性地推进。生态城市的规划也与以往的城市规划在理念、手段、方法和决策过程中有很大不同(叶祖达，2008)。特别是在借鉴国外生态城市建设经验的同时，我们必须看到，崇明岛的这些条件与国外城市存在明显的差异，崇明生态岛的建设有其自身的特点。 1、经济发展水平的差异 国外生态城市建设的案例基本都在发达国家，鲜有发展中国家的例子。巴西的库里蒂巴是目前唯一具有较大影响的发展中国家的成功案例，但是，库里蒂巴的发展水平更接近发达国家而不是发展中国家。2005年，库里蒂巴的GDP超过298亿美元，人均GDP约16567美元，已经接近初等发达国家的水平(如葡萄牙2006年人均GDP为19800美元)。就产业结构来看，库里蒂巴的一、二、三产在GDP中的比重为0.03:34.13：65.84，也与发达国家更为接近。相对而言，崇明岛的经济发展水平刚刚处于起步阶段，远落后于以上生态城市。2007年上半年，崇明县的人均GDP仅为4800美元，远远落后于上海其他区县，不到库里蒂巴的1／3。此外，农业在崇明依然占据着举足轻重的地位，绝大部分人口是农业人口。 2、自然禀赋的差异 国外生态城市的生态环境基础条件较好，要么是城市开发时间不长，要么是自然资源的条件非常优越，经济发展产生的破坏较少，要么就是经历了较长一段时间的治理之后，生态环境的恢复已经达到相当高的水平。而崇明岛尽管号称“绿色岛”，但实际上生态环境也存在不少问题，如水资源与水环境问题突出，自然灾害频繁(王开运等，2005)，生物入侵严重。这些都加大了崇明生态岛建设的难度。 3、建设规模的差异 国外生态城市的建设区域都不大，如备受推崇的北欧马尔默Vastra Hamnen区和斯德哥尔摩Hammarby Sjostad区的面积分别为2.17平方公里和2平方公里，稍大的赫尔辛基的Viikki区面积为8.05平方公里。德国埃朗根(Erlangen)市全市面积77平方公里，库里蒂巴全市区430.9平方公里。相对而言，崇明生态岛的建设规模超过1000平方公里，这在世界范围内是少有的，其建设难度之大可想而知。 由此可见