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新农村建设背景下我国农村空洞化问题探究【摘要】本文阐述了我国农村空洞化问题的主要表现形式及其产生的社会背景,分析了农村空洞化给我国社会主义新农村建设带来的严峻挑战,并提出了治理农村空洞化问题的对策建议。 【关键词】农村空洞化 表现形式 社会背景 一、农村空洞化的主要表现形式 1、农村人口空洞化。它是指农村青壮年劳动力大量流入城市,导致农村人口减少和农村青壮年人口比例下降,农村剩下的人口大多数是老人、妇女和儿童,村里几乎成了养老院和托儿所。人口城市化和农村人口空洞化作为中国现代化过程中两个并行的趋势,所带来的历史性机遇和挑战是同样重大的。 2、农村住宅空洞化。一方面,外出打工相当比例的农民赚了钱后闲置旧房盖新房,而新房建成后实际只有户主的父母和子女居住。另一方面,在农民新建住宅过程中,由于村庄规划严重滞后、基础设施不配套等原因,新建住宅大部分集中在村庄外围尤其是公路沿线,而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地。 3、农村金融空洞化。由于农村富余劳动力的大量转移,农村经济发展缓慢。金融机构在农村地区的分支机构大规模收缩,金融机构惜贷现象严重,农村资金大量流向城市外流,农村中稀缺的金融资源在向工业和城市净转移,使得破解“三农”问题缺少资金的支持,造成了农村金融空洞化。 4、农村科技空洞化。由于农村大量青壮年劳动力的转移,有些农村地区科技的推广和传承出现了断档,成为科技创新扩散的真空地带。很多乡镇农业技术推广站形同虚设,农民从农技服务部门和科技部门直接得到的信息服务甚少。 5、农村资源空洞化。由于集中财力发展工业和城市,导致所有资源都向城市集聚,农村医疗、教育、文化等资源配给能力严重不足。农村的医疗、教育和文化人才队伍处于培养――提高――流失――紧缺――再培养――再流失――加剧紧缺的恶性循环中,这不仅难以满足农民群众日益增长的需求,而且严重制约了农村社会事业的进一步发展。 二、农村空洞化问题产生的社会背景 1、家庭联产承包责任制的实行。十一届三中全会以后,农村开始实行家庭联产承包责任制,这极大地释放了农村的生产力,激发了农民生产积极性,农业生产连年大幅度增长。与之相伴随的是农村富余劳动力问题显性化,而有关方面并没有适时改革,严格限制农业人口转为非农人口的户籍制度。农民只好就地办起了乡镇企业,自发地向第二、三产业转移,于是就有了“离土不离乡,进厂不进城”的农民工。20世纪80年代中期,经济体制改革扩展到城市,城市的第二、三产业大步发展,于是“离土又离乡,进厂又进城”的农民工就大量出现了。 2、城乡二元结构的长期存在。我国存在着较为落后的农业生产部门和相对发达的现代化工业部门。农业生产难以产生足够的农业剩余以支撑大规模的非农化的物质需求,农村劳动力非农化的要求越来越迫切。从二元社会结构来看,它以户籍制度为核心,包括住宅制度、粮食供应制度、副食品和燃料供应制度、生产资料供给制度、教育制度、医疗制度等等,这造成了城乡经济结构偏差和收入差距的扩大。部分农民率先离开了农村,进入城市或其他地区寻求就业机会。从1984年开始,国家允许农民进入城镇务工经商,限制城乡人口流动的就业管理制度开始松动,农村劳动力的转移和流动进入一个较快增长的时期。2006年3月,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》规定,中小城市和小城镇要适当的放宽农民工落户条件,大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。这种社会制度的松动对农村空洞化问题的出现起到了重要的推动作用。 3、工业化和城市化的推动作用。任何一个国家由农业社会向工业社会转化的现代化过程中,都必然经历农业劳动力向非农产业转移的历史过程。十一届三中全会以后,城乡二元体制开始受到冲击,城市化进程加快。2008年底我国城市化率提高到45.68%,但与中国工业化已经到了中期阶段的水平不相适应。这说明了我国农村富余劳动力向城镇中第二、三产业的转移幅度与力度远远落后于现代化发展的要求,将有更多的农村富余劳动力涌入城镇,这也是农村空洞化产生的现实背景。 三、农村空洞化问题给新农村建设带来的严峻挑战 1、浪费农村土地资源。一是“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用。农民建新不拆旧,造成土地大量闲置,许多村庄出现无处建房现象,土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题,农村附近的水田、旱地不断地转化为建设用地,使土地面积不断地减少。二是导致“空心――实心――空心”的恶性循环。当人们从村中心移居到村周时,村中变“空心”,村周变“实心”;当人们不满足于现状又移居时,原有的“实心”变“空心”,“空心”依然是“空心”。如此循环往复,被浪费的土地越来越多,被侵占的耕地越来越多。 2、影响农村经济发展。由于土地、劳动力、资金等资源