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浅谈推进城乡一体化问题及对策近年来，各地按照科学发展观的要求，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，以统筹城乡规划为切入点，以加强农村基础设施建设和环境整治为着力点，以促进城乡和谐发展为落脚点，为推进城乡一体化奠定了坚实基础。但是，在建设过程中仍然存在很多问题须引起我们高度关注。 一、推进城乡一体化建设中的主要问题 尽管很多地方具有推进城乡一体化发展的良好基础，在推进过程中也取得了一定的实效，但仍存在一些突出问题。 1.农民主体意识不强 城乡一体化建设政府是主导，农民是主体。但有些村干部重争取资金支持，轻组织农民投工投劳，不同程度地存在“等、靠、要”的思想，部分群众尤其是经济薄弱村的片面认为城乡一体化建设就是政府出钱为农民建设，农民的主动参与建设主体意识不强。实践中，我们发现凡集体经济发达的村，新农村建设的成效就明显，凡集体经济空壳的村新农村建设的成效就甚乎其微。 2.急于求成，期望过高 城乡一体化建设是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。具体而言，是否实现“城乡一体化”应当由三个标准来衡量，即：农村经济发展与城市经济相融合；农村公共设施建设、社会文化建设与农村生产生活相适应；国家福利实现城乡居民平等。目前，部分农村干部群众、存有急躁情绪，总是拿发达村庄建设标准来衡量村干部的工作，迫切希望村庄面貌发生巨变。心情令人理解，但也透视出急于求成的心理。 3.村庄分布零散，城镇化程度偏低 从村庄的规模看，户数不足200户的占村庄总数的一半以上。从基础设施上看，村内主要街道实现“四化”，服务设施配套齐全的不足三分之一。村庄个数偏多，规模偏小，且分布零散，城镇化程度偏低。这与城乡一体化的要求比，还有一定差距。 4.村经济实力不均，资金缺口较大 从经济实力上看，村集体经营收入不足5万元的村庄占多数。其中，无经营收入的村庄达到近一半。税费改革以来，一些集体经济空壳村，难以维持正常运转，公益事业难以发展。 二、推进我市城乡一体化建设的几点建议 1.不断创新体制机制 随着城市化水平的更进一步的提高，一方面要求不断探索农民向城镇转移的新路径。这里不仅涉及到城乡二元的户籍制度问题，还涉及到农村土地使用权的流转，以及农村宅基地的置换等；另一方面，要求更好地推进基本公共服务均等化的同时，构建城乡一体的就业和社会保障制度。这些都需要根据国家相关政策创新设计出相应的制度和机制。 2.进一步完善统筹发展格局 在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施投入的力度，特别应增加对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，提高上述设施的质量和服务功能，并与城市有关设施统筹考虑实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。优化城乡空间布局，完善以中心城区、辅城片区为龙头，各级中心镇为重点，其他镇驻地及农村社区为支撑的城镇体系，充分利用合并乡镇后被撤乡镇驻地的闲置资产和区位优势，吸引产业、人口等向城镇集中。 3.积极探索多元投入机制 统筹城乡基础设施建设，必须坚持“政府引导、农民主体、社会参与”的原则，整合社会各方面的力量，共同参与农村基础设施建设。一是政府要根据财力增长情况，逐步加大对农业基础设施的投入，建立和完善统筹城乡基础设施建设稳定、长效的财政支持机制；二是要充分调动广大农民群众的积极性，发挥农民作为新农村建设的主体作用，激发其通过自己的辛勤劳动来改善生产生活条件；三是要加快建立全社会参与的激励机制，按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设，努力营造全社会关心、支持、促进农村基础设施建设的良好氛围。 4.整合支农资金资源 一是要加强指导，以新农村建设规划为平台，以农村建设项目申报为载体，建立不同部门、不同渠道项目申报的信息交流机制，切实做好衔接平衡工作；二是要充分发挥纪检监察、财政、审计等部门的职能作用，加强对各项支农资金的监管，确保资金的专款专用；三是在建设规划框架内，整合各类资源，把交叉重复现象比较突出、各方面反映比较强烈的农田建设投资、生态建设和农村小型基础设施投资等作为当前资金整合的重点，统筹安排相关项目配套设施，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的投资管理新格局。 5.缩小城乡之间公共服务水平的差距 要按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制。在大力提高农村公共服务水平的同时，还要注意从体制机制上推进城乡公共服务一体化。在城郊村，通过城市基础设施的延伸和引入城市社区管理模式，把他们纳入城市发展框架，推进“农村转社区、农民转市民”工作步伐；在农村社区，通过加强基础设