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体制改革
...制…-胁翩翩翩-
从碎片型财政走向整体型财政
一一富阳市大财政体系改革的实践与探索
叶托李金珊
(浙江大学公共管理学院，杭州 31∞27)
内臀摞襄:如何从碎片型财政走向整体型财政是我国各级政府面临的重大命题。针
对这一命题，富阳市进行了有意义的实践和探索。本文首先从部门利益和财政体制改革
这两个视角深入分析了碎片型财政的渊源和现状，接着详细介绍了富阳市大财政体系
改革，最后基于富阳改革的经验和局限性，探讨了构建整体型财政的可行性问题、基本原
则问题、政府层组问题。
关键词:碎片型财政接体型财政大财政体单
中图分类号:F812.7 文献标志码:A 文章编略: 1672-9544(2011 )02-(泊32-06
算机构来统一分配财政资金，财政部门成了名义
我罔现有的财政体制是一个典型的碎片型财
上的核心预算机构，大量资金的分配权都不在
政体制，本应统一行使的财政分配权散落于政府
的不同职能部门，结果导致了部门利益的题步形 它的控制范周内。各职能部门都发展为了渴求部
成和自我强化，妨害了政府的整体性功能的发 门利放最大化的组织，甚至他们控制的专业知识
挥。因此，如何从碎片型财政走向整体型财政是 和信息都可以被用来追求部门利益的最大化。句半
我同各级政府丽l怖的意大命题。浙江富阳市从
片型财政的本质就是职能部门控制着一定数髓的
2ω7 年开始探索，并在 2(削年完成嘉本椎架的
自主支配的财政资金，并将之用于追求部门利益
大财政体系改革在谈命题上进行了有意义的
最大化。职能部门主要通过两种途径来获得自主
实践和探索。
支配的财政资金:
其一，相当一部分的政府收支没有列入财政部
一、碎片型财政:我囡财政体制面临的
门的正式预算，而由职能部门直接支配。无论是中
挑战
央政府，还是各级地方政府，财政部门编制的预算
收支仅仪反映了该组财政规模的一部分，因为相当
(一)部门利益视角下的碎片型财政
一部分的政府收支并没有纳入正式预算:预算外收
改革开放之后.高度集中的政策制定体制被
支、政府债务收支、政府资产运营收支、公共资源交
碎片化的权威体制所取代。在碎片化的权威体制
易收支等。这些政府资金的筹集和分配通常都由职
下，我间的预算体制无法建立一个集中的核心预
[收稿日期)2010- 11-27
(作4号简介〕叶托.浙江大学公共管理学院博士生.丹麦 A时108 大崇联合踏养博士生.主要从事地方治理研究:夺金珊.浙江大学公共管理学院
教授.博1:1:导师.公共政策与公共经济系主任.浙江省公共政策研究院副院长.主要从事公共经济、公共政策研究。
[基金项目〕网家留学基金委项目(留金欧[2α)9)ω27)。
①马骏、候一麟:唱国省级f阳巾的非正式制度:一个交易费用理论框架.(经济研究汩刷年第 10M。
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