地方政府“土地财政＂的成因及解决思路.pdfVIP

杜科论坛罔 地方政府土地财政的成因及解决思路 程楠 (中国政法大学) 摘要:土地收入作为一种地方政府的财政来源在我国经济增长 达 77.98% ，此时中央财政支出占全国财政总支出的比重 模式和城市发展过程中起到了关键作用。然而土地财政对中国经济、 始终大于收入比重，中央不但要靠地方政府上缴的财政收 社会乃至环境可持续发展带来了重大影响。通过分析地方政府土地 入，有时甚至还要向地方政府借债度日。因此中央政府为 财政的成因，并在此基础上提出合理的解决思路，以改变地方政府 了改善自身财政状况于 1994 年实行了分税制改革。分税 对于土地财政的依赖。 制改革重新划分了中央税、地方税与中央地方共享税，扩 关键词:土地财政成因解决思路 大了中央财源。 1994 年的分税制改革弱化了地方政府的 近年来，我国的经济增长速度与城市化进程加快。究 财政收入能力。到 2005 年时中央财政收入占全国财政收 其原因，从总的方面来说，既有宏观调控的成效，又有微观 入的比重为 53.79% ，地方财政收入占全国财政收入的比 效率的提高。其中地方政府的土地财政对经济增长的贡献 重为 46.21 %。 越来越大，并逐渐引起人们的重视。然而土地财政是地 与此同时中央把更多的事权下放给地方，比如支持义 方政府用来增加财政收入和筹集城市建设发展资金的重 务教育计划、支持技术创新和技术改造等优惠政策。这些 要手段。随着地方政府对土地财政的依赖越来越大，土 对于整个国家的未来发展有突出作用的事情都要由地方 地财政的制度缺陷也越来越明显，因此我们有必要研究 政府来承担其支出，造成地方政府的负担越来越重。因此 其成因以寻求解决思路，为我国经济社会的稳定发展提供 地方政府为了有效履行其职能，必然要寻找相应的增加财 理论基础。 政收入的途径。分税制改革明确了土地出让金收入全部划 1 地方政府土地财政的成因 归地方政府支配，这为地方政府通过征用土地取得土地出 土地财政是指地方政府依赖土地所获得的财政收入。 让收益提供了合法依据，土地出让收入自然成为地方政府 其包含两个方面町一是地方政府利用其垄断的、可支配的 解决财政资金不足问题的合理选择。 土地征收权，低价征收土地并高价出让土地使用权从而获 除此之外，中央对地方政府进行政绩考核作为地方官 得高额的土地增值收益。二是地方政府通过各种土地经营 员升迁的重要依据，而 GDP 又是政绩考核的一个重要标 方式，例