地方政府竞争、土地财政与固定资产投资.pdfVIP

二远是;二:策费:注意 |噩噩噩噩腼噩噩翻E圆噩噩皿l 地方政府竞争、土地财政与固定资产投资 张俊远，王瑞芳 (厦门大学，厦门 361005) {摘 要】 中国特色市场经济的重要特色之一，就是地方政府是深度参与市场经济活动的市场主体。为推动固定 资产投资和外商直接投资，地方政府之间出现了以土地财政为主要手段的横向竞争。以新古典框架为基础，文章以地方 政府土地竞争能力作为影响企业投资区位选择的正的外部性，在实证上验证了地方政府的土地财政竞争能力对投资的 直接促进作用。虽然地方政府土地财政竞争行为对固定资产投资、外商直接投资都具有正向促进作用，但是地方政府行 为对固定资产投资的影响效力要大于对外商直接投资的影响。 [关键词]地方政府竞争、土地财政、固定资产投资 [中图分类号1 F812.7 【文献标识码] A [文章编号) 1∞4-2768(2013)05-∞81-04 政策进行博弈的手段难以维系，在巨大的支出压力下，不得不 一、研究背景 选择通过经营城市这一手段来扩大收入来源，即有第二财政 中国特色社会主义市场经济的形成，是自上而下的由中 之称的土地财政。 央政府主导的计划经济体制向市场经济体制的转轨过程。转轨 地方政府通过土地财政收入和支出层面的辗转腾挪，作 过程中市场主体的培育不是一朝一夕之功。作为市场发展过程 为参与经济运行、进行区域竞争的重要手段，有力地促进了区 中的暂时形态，地方政府成为重要的市场主体，深入地参与了 域的经济增长。土地财政是招商引资、扩大固定资产投资的 我国经济的发展过程，并推动了经济的发展。我国三十多年来 直接竞争手段，地方政府一方面对进驻企业提供低成本的工业 的经济增长奇迹，也被认为是具有中国特色的政府推动型经济 用地，并提供良好的基础设施配套;另一方面则通过控制商住 增长模式。地方政府对经济的深入参与，是通过区域之间的政 用地的供应，抬高土地价格获得较高的土地拍卖收入。 治、经济、文化竞争起作用的，也因此造成了重要的社会问题: 土地财政竞争，促进了区域投资的增长，但却加剧了区域 区域经济发展的不平衡，亟待解决、不可持续的土地财政。 不平衡。经济增长较快的地区获得较多的土地财政收入，而 区域不平衡问题是我国发展进程中亟待解决的重要问题。 较多的土地财政收入又是地方政府间竞争的重要手段，这一 东部沿海省份处于开放前沿，最早开始经济改革承接了大幅海 正反馈拉大了地方经济增长差距，使得区域发展不均衡的态 外投资，经济增长速度快质量高，自发形成了相对完善的产业 势更为严峻。 体系。而中西部地区交通闭塞、经济初始条件较差，远远落后于 东部地区的发展。 二、财政竞争与土地财政 区域不平衡的形成具有深刻的制度背景。改革开放初，中 {一}财政竞争的概念及文献综述 央政府在增长共识下，为提高经济效率，通过放权让利提高 地方政府的竞争出于两个目的:首先是政治目的，即政府