地方政府间财政竞争问题研究综述.pdfVIP

2009 年第 1 期 2创)9年 1 月 青海社会科学 No阳 1 ， 2似 Qinghai Social ScÍences Janu啊，2仰9 地方政府间财政竞争问题研究综述 闻娩 {摘要}随着中央对地方分权改革的格逊，地方政府利益主体的地位日益强化，由此而引起的竞争问 题正在引起国内学术界的广泛关注。本文从多层次、多维度的地方政府竞争中选择财政竞争作为研究对 象，尝试对国内外这一领域的研究现状和研究脉络进行梳理，试图找到在中国当前的制度现实下地方政府 问财政竞争研究的发展方向。 {关键诩}地方政府;财政;竞争 [中圈分提号] F8 12 [文献标识码] A [文章编号] 1∞1-2338(20仰)01一∞29-û4 中国 20 世纪70 年代末开始的地方分权政策使地方政府具有了相对独立的利益，从附引发了地 方政府之间的竞争。 1994 年以后分税制的分级财政体制的建立更是强化了地方财政的相对独立性。 地方政府为争取自身利益试图借助各种财政工具和手段、通过改变政府收支以影响资源流动的现象 愈加频繁。财政竟争从多层次、多维度的地方政府竞争中日摇凹显出来。 …、文献梳理 有关财政竞争的思想最早可追溯到亚~.斯帘，他曾在《国商论》巾从人们对资本税提蝉的反应 视角分析过要素可移动性对政府间税收竞争的影响土地是不能移动的，而资本则容易移动。. 一国如果为了要课以囊税，而多方调查其财产，(资本所有者)就要舍此他适了。他并且会把资本移 往任何其他国家。..[IJ 斯密以后，最早从理论上阐述地方财政宽争思想的是荣闹经济学家Tiebout。他 在 1956 年发表的《地方支出的纯理论》一文中指出，通过以足投票，选民可以选择那些最能满足其 偏好的地方定居，为吸引选民，地方政府之间腿开财政竞争，无疑促使了效串的提高。[2] 虽然由于严 格的假设条件使得Tiebout 的模明在现实中缺乏实用性，但其研究激发了大最学者的灵感与思考，地 方政府间财政竞争理论因而得以不断发展和丰富。当前，关于地方政府间财政竞争的研究主要着眼 于以下2个方面: (一)地方政府间财政竞争对社会福利的影响研究 最早的关于地方政府间财政竞争的研究是从地方政府间的资源流动所引起的潜在效率问题方面 展开的。关于政府间财政竞争对杜会福利的影响在理论界一直存在着争议，大致有两种相对的观点: 效率增股说和效率损失说。 1.效率增进说 效率增进说从理性侄济人的假设出发，将政策制定者想象为追求自身收入最大化的角色，始 终存在着扩张自身利益的冲动，阳财政竞争则可以对他们形成约束，从而提高政府放事。 Brennan 和 Buchanan ( 1980)认为，公司和家庭可以在区域l闻自由流动的情况下，地方政府之间的 财政竞争可以有效地服免政府将资源从私人部门通过税收的形式转移到公共部门，从而避免公共部 门的过度膨胀。[3] 于是，要素流动对政府部门征税能力的约束可以相当于是对政府征税能力制度约 束的一种替代。 Jeremy Edwards 和 Michael Keen ( 1996)持有同样的观点，认为税收竟争应该被看成 是一种有用的、旨在对南税率的内在压力的制约不充分的制度性约束的种克[4] 。钱颖一和 Roland 29 (1998) 则适用信息经济学，将激励相容和机制设计理论引人财政理论，分析了地方政府在面对吸引 地阻间可流动要索和中央转移支付情况下的竞争，得出结论:在要素自由流动条件下的地方财政竞争 增加了政府挽救陷入困境中的企业的机会成本，因此，财政的分权会硬化政府的预算约束，成为阻止 政府无放支出的一种承诺工具。[5] 针对中国地方政府间的财政竞争，张维迎与果树和(1998 )通过模型分析发现中国各级地方政府 之间的竞争是国有企业民营化的主摆推动力量。[6J 钟晓敏(2004 )指出，随着中国地方政府间的财政 竞争