地方政府“二元财政”格局的形成机制——基于中国省级面板数据的实证研究.pdfVIP

中国流通经济 2013 年第 8 期 口投资理财 地方政府℃元财政格局的形成机制 夏策敏1 ，邓继光1 ，江克忠2 (1.上海财经大学公共经济与管理学院，上海市 2∞433; 2. 南京审计学院，江苏南京 211815) 摘要:中国的财政分权改革规范和约束了地方政府预算内财政收支行为，但也形成了二元财政格局，即 地方政府对预算外收入和土地出让收入的强烈偏好与依赖。本文研究发现，1998-2009 年间，地方政府预算内收 入占总收入的比重相对较稳定，预算外收入和土地出让收入经历了此消彼长的变化轨迹。经济越发达的地区，对 土地出让收入的依赖相对较强;而经济相对落后地区，更多依赖于预算外收入。行政事业单位人员规模较大的地 区，对预算外收入和土地出让收入的依赖都较大。同时，预算内财政支出规模、城市化水平和市场化水平等因素对 预算外收入和土地出让收入都有实质性的影响。 关键词:财政分权:预算外收入:土地出让收入 中图分类号:F8 1O.4 文献标识码:A 文章编号:1007-8266(2013)08-0124-05 局?地方政府在不同的时期为何对预算外收入和 一、研究背景 士地出让收入的依赖程度发生变化?不同的地方 中国的财政分权改革重塑了地方政府和中央 政府之间为何对预算外收入和土地出让收入的依 政府关系，规范和约束了地方政府预算内的财政 赖程度存在显著的差异?本文在对以上问题进行 收支行为，但也导致了中国的二元财政格局:地 理论分析的基础上，利用中国省级面板数据展开 方政府表现出对预算外收入和土地出让收入的强 实证研究。 烈偏好和依赖。[1 J.[2 J 二、理论分析 总体上，分税制改革后，地方政府可以支配的 财政资源主要包括预算内收入、预算外收入和士 理论上，中国的地方政府可以通过以下几种 地出让收入。①在 1998-2009 年间，地方政府预算 渠道筹集收入，或者是缓解其面临的财政支出压 内收入占总收入的平均比重维持在 759毛左右:预 力，或者是满足其公共支出扩张的需要。第一，开 算外收入和土地出让收入经历了此消彼长的变化 征新税或提高既有税种的税率:第二，向中央政府 轨迹，预算外收入的平均比重由 24.649毛下降到 寻求更多的转移支付资金:第二，发行政府债券或 6.469毛，士地出让收入的平均比重由 4.539毛上升到 借债:第四，通过增加收费等手段扩张预算外收 16.829毛。另外，各地方政府之间对预算外收入和土 入:第五，以土地所有者身份出让国有土地使用权 地出让收入的依赖程度也存在显著的差异:以 取得土地出让收入。但是现实中，我国地方政府没 2∞9 年为例，青海省预算外收入的比重为 2.35% ， 有税收立法权，在和中央政府进行讨价还价寻 而广东省为 11 .49%; 新疆