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试论建立失地农民养老保险体制[摘 要]随着我国城市化进程的加快，农用土地不断被征用，失地农民的养老保险问题成为被广泛关注的社会问题。文章阐述了我国农村养老保障现状、失地农民的特点以及失地农民社会养老保险试行情况，提出了建立失地农民养老保险制度的建议，即采取多样化的保障方式、改革相关的配套措施和发展商业养老保险等 [关键词]失地农民；养老保险；对策 [中图分类号]C91 [文献标识码]A 　[文章编号]1672―2728(XX年XX年3月14日召开的“中国农村养老保障制度改革研究”课题报告会上，根据对江苏、广东、吉林、河北、甘肃等省1400多个农户的问卷调查和访谈调查，结果显示：目前农村养老的主要方式是家庭养老，绝大多数农村老年人与子女同住或住在同一个村里，他们的经济来源很大――部分来自家庭内部的代际转移。土地是农民养老保障的基本生产资料。以土地作为规避老年风险和老年生活来源的模式是有效率的 2．失地农民的养老保障情况。农民离开了土地，没有了赖以生存的根本，他们得到的土地补偿费和安置费难以使他们保持以前的生活水平。据调查，目前东部沿海地区的失地农民中，有1／5以上的农民生活水平明显下降；中西部省区约有60％的失地农民生活十分困难。很多失地农民变成“务农无地、上班无岗、低保无份”的三无群体。农民失去土地，从养老角度来讲，土地的保障功能失去了、家庭的保障功能无法发挥、社会的养老保障体系尚未建立，他们的养老问题已经山穷水尽了。如果这个问题不解决好，不仅会成为城市化的障碍，还会变成社会不稳定的因素。因此，最需要社会养老保障的是失去土地保障的农民 二、失地农民的特点 根据不同年龄，失地农民可分为“老人”、“中人”和“新人”，他们对养老保险需求的迫切程度和保障程度是不一样的 1．“老人”：提前进入退休期，失去自我保障能力。“老人”，是指超过劳动年龄的劳动者，一般为女55岁和男60岁以上。城市居民的退休年龄是女55岁、男60岁，但在农村，只要身体允许，他们仍然继续劳作：或者在田间耕作；或者庭院种植；或者饲养家畜、家禽。也就是说，只要有一份土地，他们仍可以实现自我保障。一旦离开了土地，他们不得不提前退休，完全依赖家庭养老或其他养老方式。然而，家庭养老也是以土地为基础的，这样，他们赖以养老的基础都没有了。对于他们来说，养老是最紧迫的问题 2．“中人”：面临新环境的挑战，他们承受多方面压力。“中人”，是指处于劳动年龄的劳动者，他们当中，少部分人经过改革开放多年的锻炼和闯荡，已成了农民企业家，有了自己的实业或商铺；有的也随着观念的转变和市场的激励，找到了具有稳定收人的工作单位或适合发挥自己特长的工作；但更多的是面临失地失业。尤其是45岁～59岁的男性和35岁～54岁的女性，失去了土地，对他们来说就等于失去了一切。他们普遍文化程度不高，缺乏谋求生计的技术和本领，而且上有老、下有小，面临环境的变化，他们要承受多方面的压力，茫然、失落、急躁和不安是他们的主要心理表现。这种情况，在浙、苏、闽、鲁、粤五省更严重，XX年在国家信访局受理土地征用初信初访4116件中占了41％。这意味着城市化和工业化速度愈快，失地农民的难题就愈突出。如果问题得不到很好的解决，反过来，又会阻碍我国城市化的进程。对于“中人”来说，就业和养老同样重要 3．“新人”：新的城市居民。“新人”，是指未达到劳动年龄的16岁以下的少年儿童，他们是新的城市居民。受环境的影响，他们的思想观念、生活方式、受教育程度等都与普通的城市孩子一样，将来他们的就业、养老问题，都要纳入城市居民范围 三、失地农民社会养老保险试行情况 为解决失地农民的就业和社会保障问题，妥善安置失地农民，从1999年开始，国土资源部先后在浙江、福建、广东、上海、江苏等地选择了9个城市进行征地制度改革试点，通过划地安置、住房安置、建立社会养老保险等多种途径，探索解决失地农民就业和社会保障问题的具体方法，切实解决失地农民的后顾之忧。试点工作取得了较好的效果，受到了党和国家领导人的肯定和高度重视。但建立失地农民社会保险制度只是征地制度改革试点的内容之一，它还处于初期探索阶段。在部分地区社会养老保险制度试行的过程中，还存在以下几方面的问题： 1．方式方法单一，投保率低。失地农民被看成是农民，他们的养老保险采用“政府财政拨款与农民自筹资金相结合”或者“农民缴费为主、集体补助为辅、国家财政支持”的方法。这样，政府和村集体出资的部分，取决于各地方政府和村集体的经济实力和政策，往往占比例很小甚至没有。农民个人出资的部分比较高，加上激励措施不力、宣传力度不够、认知度不高，人们缺乏投保热情。由于投保方式和保险基金来源都比较单一，直接的结果是投保率不高 2．制度不完善，可操作性差。在试行的制度中，有