贵州石漠化防治区产业转型对策研究.docVIP

贵州石漠化防治区产业转型对策研究摘要:现阶段,贵州石漠化防治区产业转型迫在眉睫。本文从石漠化防治区划分入手,分析贵州石漠化防治区产业现状,对应提出石漠化防治区产业转型的政策支持 关键词:石漠化防治区 产业转型 实施对策 一、石漠化的内涵 石漠化是专指湿润的喀斯特(岩溶)地区的一种土地退化现象和过程,即在湿润的亚热带气候条件下,受岩溶作用和人类不合理活动(如陡坡垦荒等)驱动,喀斯特某些地段的地表土层流失殆尽、基岩裸露,土地生产力严重下降,地表缺水缺土少林草,出现类似荒漠化的景观现象与过程 二、贵州石漠化防治分区 划分石漠化防治区域,目的是揭示石漠化程度和防治方向、措施的空间差异性,方便石漠化防治工程布局和石漠化防治工作的组织与安排,使石漠化防治工作取得应有成效。一级区的划分以喀斯特地貌组合类型和水热条件为基础,以石漠化类型的一致性为主要依据,兼顾石漠化分布区域的连续性进行划分,并基本保持地貌单元和行政区划单元的完整性。石漠化防治的二级区划分以地貌和水热组合为基础,以防治方向的相对一致性为标准进行划分,具体分为三类亚区:预防保护亚区,防治结合亚区,治理恢复亚区。三级区划分以石漠化防治措施的相对一致性为主要依据,而防治措施的选择与区域人地矛盾密切相关,因此,三级区划分以人地矛盾类型为基础,以主要防治措施的一致性为依据。分区表1如下所示1: 表1 贵州省喀斯特石漠化防治分区表 三、贵州石漠化防治区产业现状 1、石漠化防治区粗放增长方式与环境的恶化,使产业转型成为必然 石漠化防治区的毕节,水城等地区,资源型产业占的比重很大,工业经济的增长主要依靠能源、化工、冶金等企业投资快速收益的资源型产业,能源消耗大,开发大,环境污染也大。过度的开采、能耗使该区的抗自然能力日趋减弱,大量的污染排放使植被遭受破坏,加速了石漠化过程。如八堡镇的“垮山”形成,就是长期过度粗放采煤而形成的恶果。另外,农业产业生产方式单一,以种植为主,且农产品结构不合理,农业产品集中在玉米、油料作物、苎麻等产品上 2、产业结构不合理、层次低 XX年,贵州省的三次产业中,第一产业的生产总值为393.17亿元,占贵州全省生产总值的17.2% ,第二产业增加值为980.78亿元,占贵州全省生产总值的比重为43%,第三产业生产总值908.05亿元,占贵州全省生产总值的比重为39.8% 。自从实施西部大开发以来,第一产业逐渐下降,二三产业一路攀升,特别是第二产业增加值占全省生产总值从XX年的38.2%上生到XX年的43%,年均增长近1个百分点,而第三产业增加值占全省生产总值的比重,由XX年的37.5 上升为XX年的39.8 %,年均增长相当于第二产业的一半 3、产业政策缺乏整体的制度安排 产业政策在整个经济政策体系中居于主导地位,贵州省为解决一些突出的民生问题只顾局部短期成效,没有建立可持续发展的长远规划,产业投入没有在制度规范上实现有计划、可控的、有组织的发展 4、可持续发展视角下的激励机制不完整 在贵州省的产业投入成本收益分析对比中:财政、税收、规费、补贴、投资、融资、汇率等方面的激励条款不完整,激励力度不大,执行力也不足 四、石漠化防治区产业转型的实施对策 (一)制定合理有效的政策 1、产业政策 (1)产业扶持政策:国家应根据其实际情况,在产业布局、项目审批、规模确定等方面,对石漠化防治区采取适度的产业倾斜优惠政策。尤其对那些对其他产业的发展具有较大带动作用的产业,石漠化防治区应该根据城市的内外部环境、市场需求、市场前景和市场空间进行充分的科学调研,甄选出能够带动地方经济发展,实现社会环境效益最大化的新兴接续主导产业,进而对这些产业进行重点扶持。(2)产业技术政策:为推动产业转型,石漠化防治区需制定一系列产业技术政策,包括高新技术鼓励、研究开发援助、知识产权保护、技术转移以及职业培训等方面的政策,拟定科技长期发展规划,鼓励各企业重视科技投入,以技术进步带动产业转型 2、环境保护政策 (1)设立石漠化防治区环境治理和保护专项基金。(2)将环境补偿费纳入资源补偿费范畴,并归城市所有,用作城市治理环境污染的费用。(3)改革现行城市对企业征收的超标排污费的分成比例,将其中主要部分留作城市用于环境治理。(4)建立一套有效的激励机制,对治理环境污染、回收废物好的企业实行优惠的扶持政策,促进企业自觉进行环境保护和治理 (二)积极建立和完善社会保障体系 完善基本养老保险制度,逐步建立个人缴费制度和有序增长机制,实现企业保险向社会保险的转变,费用由多方面承担;逐步提高基本养老保险社会统筹层次;逐步实现基本养老保险省级统筹,并创造条件逐步过渡到全国统筹。完善基本医疗保险制度,合