土地财政的戌因与危害及其对策.pdfVIP

翩翩翩翩翩翩罐瞄翩翩翩翩翩翩蹦懈翩翩唰斓翩翩翩翩翩翩翩 叫酬明阳明酬酬时时叫路撒酬叫酬叫叫唰酬叫叫一回国国国 立地财政的成囱与危害反真对策 口曹霄琪 摘要:研究地方财政体制变化，分析土地财政的成因、危害以 三为与士地相关的其他收费。主要包括土地部门的收费，如 及与地方财政的关系，提出治理土地财政的对策。研究结果: (1) 耕地开垦费、登报费、房屋拆迁费、管理费、业务费、新增建设用地 土地财政对于地方财政收入具有巨大作用;(2) 在地方财政发展 有偿使用费、国有土地补偿费等等;土地转让相关服务性收费，如 过程中，应加强完善地方财政体系，规范地方财政收入。研究结 士地登记费，土地权属用途变更费等等;交通，房产，文物，水利， 论:为实现地方财政的可持续发展，政府应采取积极措施调整土 农业，邮电，财政等部门的相关收费。这些土地相关收费透明度不 地性相关收入的分配，保证财政收支的平衡。 大，但数额巨大。 关键词:地方财政体制 土地财政土地性财政收入 3.土地收益分配助长了土地财政。 土地收益分配从横向及纵向上看，都存在着明显的不均衡性。 一、土地财政的成因与危寄 横向上，中央与地方分配不均，地方政府垄断土地出让金收 入分配。从 1989 年开始，我国开始征收土地出让金，在进行完必 (一)土地财政的成因 要扣除后，中央与地方各占收入40%与 609毛。但是，由于土地开发 1.现行财政税制的缺陷使得财权上收，事权下放造成地方 财政缺口巨大。 实际成本无法核实，中央政府所得部分很少。 1994 年实施分税制 改革以后，中央政府不参与土地出让收益分配，全部留归地方。因 实行 1994 年分税制改革后，中央政府通过将大部分税源稳 定、税基广、易征收的税种收归中央;按纳税人隶属关系将企业所 此，地方享有土地出让收益收入的完全自主决定权。 得税分划给中央与地方;增值税实行中央与地方分配比例 759毛与 纵向上，土地收益分配代际不均衡。土地出让金实际上是若 干年的地租和折现所得。现有政府实际上是一次性预收并预支了 259毛;证券交易印花税及海洋石油资源税外，其他税收原则上划 未来若干年土地收益和。实际上是一种收益透支即现有政府 归地方。这次具有明显的集权化倾向的改革直接导致地方政府在 提前支取了下一届甚至几届政府的收入。这种短视的地方政府行 初次分配财力时的所占比例急剧下降。 各级政府之间财力逐层上移，事权逐步下放造成财权与事权 为元异于寅吃卵粮。同时在政绩的刺激下，激励地方政府在任 的不对称。一方面，省以下的财政体制并没有在分税制改革中确 期内频繁出让土地，造成一批形象工程，政绩工程。这在一定程度 定下来，大多数地方纷纷效仿财政集权，积极增加省政府、市政府 上也造成了土地资源的浪费与滥用。 财权，导致收入的层层集中，而基层乡镇财权收入缺乏。另一方 4. 现行土地制度的缺陷不仅造成了政府对土地一级市场的