我国财政科技投入问题探讨.pdfVIP

年 月 山 东 经 济 ， !# $$ *23 4 !# 总 期 第 期 $% # ’()*+,*- ./,*,01 -56 4 $% *2 4 # 我国财政科技投入问题探讨! 赵 宇 杨 宏 （山东经济学院，山东济南 !:$7 ；济南安康医院，山东济南 !:$7 ） ［摘 要］ 财政科技投入是推动科技进步与发展的重要政策手段。文章从分析财政科技投入的理由入手，针 对我国目前财政科技投入现状和存在的主要问题，提出加大财政科技投入力度，面向市场，广辟筹资渠道，建立多 元化的科技投入机制；按照市场经济和公共财政的要求调整财政科技投入结构，有进有退，突出重点，择优支持；完 善财政科技投入经费管理制度，创新财政科技投入方式，提高财政科技投入资金使用效益等建议。 ［关键词］ 财政科技投入；公共产品；经费管理 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） ;$! ) $ 9$= !# # #% 7 一、财政科技投入的理由分析 重大的医学研究、农业基础科学研究、基础理论研究 4 从属性来看，基础科学研究、应用研究和部分 的社会效益往往要远远大于该成果给研究者个人带 技术开发具有公共产品的特性。首先，基础性研究 来的私人效益。这些外部性很强的科研项目大都由 成果通常并不给创造者带来直接的经济应用价值， 政府直接投资。一旦这些研究取得成果，政府可将 一旦公布，将为社会全体成员共有，消费者可以免费 成果在全社会范围内推广使用，造福人民。 使用，广泛传播，全部收益为社会所获得。因而，对 % 4 科学研究，尤其是基础性科学研究和技术开 于消费者来说，基础性研究成果具有非排他性和非 发，具有投资规模大、投资周期长和高风险的特征。 竞争性，属于公共产品。其次，与基础研究相比，应 科学研究需要的资金规模巨大，其投入与产出的关 用研究的目的性较为明确，主要针对某一特定的实 系不确定，谁也无法保证投入多少科学家、多少研究 际目标进行研究。其研究成果的效用与基础研究成 资源，就一定能产出多少创新知识，就一定能转化为 果相近，一般情况下，本身难以产生经济效益，因此 多少经济效益。因此，私人不愿介入，政府财政投入 也可归属于公共产品范畴。再次，技术开发成果主 成为必要。 要体现为新的材料、产品、工艺或系统。这类成果在 二、我国财政科技投入现状及存在的主要问题 未实行知识产权保护的情况下，其消费具有非排他 根据我国现行财政预算科目和统计口径，财政 性和明显的外部性；在知识产权得以保护的情况下， 科技投入包括财政预算安排的科技三项费用、科学 技术开发成果为某一私人部门所独占，具有排他性 事业费、科研基建费和其他科研事业费等。纵观近 和竞争性。此外，有一类体现国家发展目标，并为整 十几年，即 $997 ? !7 年我国财政科技投入情况 个社会带来显著效益的技术开发活动，比如用于国 （见表 ），我们发现以下主要特征和存在的问题： $ 防的高新武器开发，国民经济和社会发展的一些共 4 财政科技投入的绝对量逐年增长，但总量不 性、关键技术开发（如超大型计算机研制）等，这