健全社会组织 共建与谐社会.docVIP

健全社会组织 共建与谐社会党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，会议要求“健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反应诉求、规范行为的作用”，并敦促各级政府“支持社会组织参与社会管理和公共服务”。我们必须认真贯彻十六届六中全会精神，充分发挥社会组织在共建和谐社会中的功能和作用。要加强党和政府对社会组织发展的领导和监督，同时创新思维模式，给予社会组织大力支持，实现与社会组织的合作。社会组织在其所在领域参与公共决策、促进社会发展的路径比较，也被证明是当前中国社会组织比较有效的发展路径。 中国社会组织的发展壮大 是共建和谐社会的现实要求 中国历经30年的改革，社会生活发生了巨大变化，社会主义市场经济体制的建立、政府机构的精简与职能的转变使国家与市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整，各类社会组织的功能面临新的分化与合理定位。在这种背景下，中国的社会组织得到了前所未有的飞速发展。我们看到，这些组织能对改革中由于“政府失灵”、“市场失灵”等原因造成的“真空”地带起弥补和协调作用，对我国的社会发展有着重要的建设性影响。所以，在和谐社会这一广阔的社会发展背景下，社会组织的发展理论依据及其有效发展模式是一个值得深入探讨的课题 在国际上，通常把社会组织称为非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、民间组织，也叫Third Sector（第三部门）。美国霍普金斯大学Lester.M.Salamon教授等认为NGO有以下七个属性：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。中国的社会组织发展时间不长，但也同样具有这些性质。中国社会组织大规模发展是从上个世纪70年代末期改革开放后开始的。城市经济体制的改革、单位制度的弱化为中国城市社会组织的发展提供了必要条件与良好环境。市场经济体制在中国的引入，不仅直接导致了社会组织在数量和种类上的激增，更重要的是这些新产生的社会组织在性质上大大不同于改革开放前所存在的“社会团体”，80年代后社会组织的民间性、自主性、组织性、志愿性和合法性都得到了很大的增强。据统计，目前我国的各类民间社会组织总数已达800万个以上。虽然我国的社会组织在数量上迅速扩张，但是发展质量堪忧，仍存在众多制约发展的瓶颈性问题： 首先是资金不足。在国外，第三部门资金来源很多，有各种志愿捐款、会费、服务收费，还有很大一部分来源于政府的资助。而在我国，民间福利组织资金少而且来源单一。这一方面是由于缺乏公益传统，民间的捐赠很少；另一方面，我国的福利资金不足；此外，比较重要的原因是，民办福利组织还没有真正纳入政府福利体系之内 其次是组织资源和动员能力不足。由于民间福利组织主要是对社会的弱势群体提供帮助，这一群体处于社会的较低层，没有能力自助，只能靠社会上有能力、又热衷于社会福利事业的人来提供帮助，所以社会福利事业的发展主要靠人们的觉悟、爱心和人道主义精神来推动，需要参与者的奉献精神。然而在冷峻的现实面前，道德的力量有时是无法战而胜之的 此外，诸多社会组织发育不全，能力不足，对政府和社会缺乏有效的回应。其中相当一部分是依靠领导的个人魅力及其艰苦奋斗创建起来的，这些组织的人事、财务等管理制度不够健全。各种组织参差不齐，鱼龙混杂，有的违背社会组织的宗旨甚至从事违法活动，不同程度地损害了这些组织的社会公信力，影响了它们在公众中的形象。这些问题不但对社会组织本身的发展有害，而且对整个社会和谐的建设不利，亟需高度重视，尽快解决 由于对民间组织的认识和判断发生偏差，在部分党政干部中间，对民间组织存在不友善的态度。这样的态度与我们当前大力倡导的和谐社会精神格格不入。既然社会主义和谐社会是社会资源兼容共生的社会，那么我们就要抛弃长期以来形成的排他性思维方式，在以社会主义核心价值观为指导的前提下，采取一种兼容并包的态度来对待社会各种组织资源，如此才能促进社会组织的健康发展。从历史来看，中华民族的民族精神中一直就充满兼容共生思想，中国传统哲学向来也以“和合”思想见长。从现实来看，一个社会的发展必然是多种因素的交互作用与合力推进的结果。恩格斯曾用“平行四边形”作比喻，认为社会的发展是无数个人和众多的社会集团共同作用的结果，是众多的社会集团相互作用所形成的合力推动了社会的发展。因此，和谐社会的建设，必然离不开包括各类社会组织在内的所有社会力量的共同努力 随着经济体制改革的深入和市场经济体制的逐步完善，伴随经济成分、组织形式、就业方式、生活方式多样化以及城市化进程的加快，客观上对社会服务和社会管理提出了新要求。今天，政府正向有限政府、责任政府、法治政府转变，政府没有必要对社会事务进行全方位的直接的管理，