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2007年第6期 福 州 党 校 学 报 NO．6，2007 (总第109期) Journal of the Party School of Fuzhou (General No．109) 论海洋经济可持续发展法律保障机制 陈忠禹 (中共福州市委党校 福建福州 350014) 摘要：我国海洋经济已初具规模，加快发展海洋经济已具备较好的条件。进一步提高海洋 自然资源整体开发利用程度，防止局部海域过度利用和资源衰退，治理海洋环境污染，以及加 强海洋科技支持力度，走出一条促进我国海洋经济可持续发展之路，必须依赖建立有效的法律 保障机制。 关键词：海洋经济；生态环境；法律保障机制 随着海洋经济发展规模的不断扩大，海洋资源 洋纳污量超过其纳污能力，就会导致海洋生态环境 和环境已到了难以承受的程度。相关研究结果表 的破坏。根据 《联合国海洋法公约》第一条的规 明，国内众多的海域环境和资源已遭到了严重的破 定，“海洋环境污染是指人类活动直接或间接地把 坏，并主要由陆源污染、船舶运输、油气开发、填 物质或能量引人海洋环境，其中包括河口湾，以致 海增地、过度捕捞和养殖等活动所造成。我国海洋 造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人 经济发展中所出现的生态环境恶化问题，究其原因 类健康、妨害包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内 主要是由于粗放性经济发展模式所导致的，更深层 的各种海洋活动、损坏海水的使用质量和减损环境 的原因则是相应法律制度和法律机制的不健全。法 优美等有害影响。”我国海域特别是近海被污染的 律协调机制缺位使全国各地方海洋经济发展无法得 相当严重，使得海洋环境承载力难以持续。2007 到统一的规划和协调。各省海洋经济发展战略各自 年1月国家海洋局发布的 (2006年中国海洋环境 为政、缺乏宏观上的协作与分工，进而出现了地方 质量公报》显示，我国海域总体污染形势依然严 海洋经济无序发展、相互制肘的局面。要使海洋经 峻，其中近海海域海水中主要污染物是无机、活性 济成为国民经济发展中重要支柱和新的经济增长 磷酸盐和石油类。近海海域部分贝类体内污染物残 点，让海洋经济走可持续发展道路，建立完善的海 留物水平依然较高。海洋环境质量最大的压力，受 洋经济协调发展法律保障机制已成为当务之急。 到污染的主要原因来自陆源污染。2006年实施监 一 、 我国海洋经济呈现不可持续状况 测的人海排污口中，约81．4％的排污口超标排放 1．海洋污染屡禁不止导致了海洋生态环境不 污染物。超标排放的人海排污口主要分布在环渤海 可持续 沿岸、长江口沿岸和广西沿岸等。人海口排污的主 虽然海洋具有消纳 (同化、存储、输移)污 要超标污染物为化学需氧量、磷酸盐、石油类和粪 染物的能力，但是这种自然自净能力也是有限的、 大肠菌群等。由于工业和生活污水的大量排海，特 相对的。一旦人类排人海洋的污染物过多，使得海 别是部分排污口的连续超标排放，致使排污口邻近 作者简介：陈忠禹，中共福州市委党校助教，法学硕士。研究方向：民商法。 63 海域，生态环境持续恶化，超过60％的排污口邻 沿岸。 与海洋经济大国相比，我国海洋资源开发 近海域生态环境处于极差状态；海水污染程度加 利用程度较底，海洋经济发展总体而言处于初期阶 重；底栖环境恶化，沉积物质量大都劣于三类国家 段。我国海水淡化利用规模小，沿海地区有一些具 标准，底栖生物群落结构退化；周边海洋功能区受 有良好条件的深水港址并未得到充分开发，还有海 损严重。几近疯狂填海造地热潮也给海洋环境带来 洋重要资源未得到探明。这就形成了海洋资源领域 了极大损害。从表面看，填海造地带来海洋环境最 既有过度开发 (渔业资源)也有开发不足的局面。 直接的损害是海域物理特性的变化，包括海域面积 我国目前