美国公务员制度的发展及启示.pdfVIP

实务大观·他山之石 美国公务员制度昀发展及启示 郁小明 张建新 2007年8月至 l1月，作为上海市 和地方政府雇员总数的持续增长更为明 务员任命和解聘方面的干预，确立了功 闵行区年轻干部管理能力研修班的成 显，2002年已占总数的87，2％。而且越是 绩制原则，从而奠定了美国公务员制度 员，我们赴美国威斯康星大学学习培训， 基层人员数量越多。这种倒金字塔形的 的基础。 并到州人事管理部门实习。在此期间．我 分布结构与美国的分权体制相关．州政 此后，美国国会又陆续通过了许多 们对美国公务员制度的建立、发展和改 府与作为中央层级的联邦政府之间是一 公务员管理方面的法律，使美国的公务 革有了更深的了解，比较我国公务员制 种分权治理的关系，州以下的地方政府 员制度不断得到发展和完善。这些法律 度的现状，作了一些思考。 从属于州政府，而不是从属于联邦政府。 涉及绩效评估、职位分类、工资福利和培 美国的公务员制度从产生至今。已 美国公务员按职务性质可分为两 训等多个方面。其中，1978年的《公务员 有 100多年的历史。在漫长的发展过程 类，第一类是“政治任命官员”即政务官． 制度改革法》对美国的公务员制度进行 中，既受到英国公务员制度的影响。同 第二类是“职业公务员”，即事务官。在威 了比较大的改革，是美国公务员制度中 时，也在不同时期得到本国改革力量的 斯康星州，政务官是州长根据政治上的 一 部非常重要的法律。该法确定了政府 推动，并随着美国公共管理体制的不断 需要直接任命的，无须经过考试．主要是 人事工作遵循的九条功绩原则，对人事 发展而逐步完善起来。把握当今公共管 州一些重要部门的主管，其中一部分人 管理、高级行政职位、功绩工资、公务员 理领域的变化趋势，了解美国公务员制 的任命须经州议会的批准。事务官是经 考核和处分程序作出重大改革。 度变革及其发展，对于发展与完善我们 过参加公开的竞争性考试而录用的公务 从 1993年到2000年，美国联邦政 的公务员制度具有一定的启示。 员，他们一经录用，就受到公务员制度的 府进行了一场持续 8年的“重塑政府”运 一 、 美国公务员管理的基本情况 保护，任期不受政府更迭的影响，如本人 动，其中包括被称为 “重塑人力资源管 美国实行严格的三权分立的政治制 无重大过失，可一直任职到退休。 理”的公务员制度改革。改革的主要内容 度，从而形成三个不同的体系。政府公务 美国联邦政府公务员的管理机构主 涉及雇用、职位分类、薪酬、绩效评估等 员的范围仅指在美国各级行政机构中执 要有人事管理局、功绩制保护委员会、联 多个方面，改革的目标主要有四条：一是 行公务的人员，他们由政府各级人事管 邦劳工关系局三部门。但在州一级．如威 由过程或程序导向转变为结果导向．政 理部门根据相应的公务员法律规定进行 斯康星州，人事管理局是主要机构，负责 府各部门都以对职责及目标所做的贡献 管理。美国国会、州议会的雇员以及各级 人事工作的日常管理和指导、定期修订 来评价人力资源管理的质量和效率。二 法院的法官，执行其他法律规定而不适 人事管理规定、受理公务员工会与行政 是由集中管理转变为授权管理，给予各 用公务员法。 部门之间的争端、监督政府各部门公务 部门管理者必要的人事决定权，使扁平 美国又是一个联邦制国家，联邦之 员管理中的公开、公平、公正情况等。 化组织有更多的自主管理的职权。三是 下设州、州