河北省新型农村社会养老保险体制建设研究.doc

河北省新型农村社会养老保险体制建设研究新农保试点中存在的突出问题 1.县级财政资金配套压力大,财务可持续性差 旧农保之所以难以为继,一个很重要的原因是政府责任不到位。新农保注重强化政府责任,基础养老金部分由财政出资,中央和地方财政各分担一部分。这意味着财政在农村社会养老上的巨大投入。如何保证地方财政,特别是县、乡财政充分安排资金对农民养老缴费进行补贴,将是需要解决的主要难题。当前,河北省张家口、承德等地,县、乡财政基本上是“吃饭财政”,入不敷出。如果仅简单地匡算新农保资金配套一项,或许短期财政农保支付压力不大,但是考虑到近年来出台的与民生相关的惠民政策,都要求地方政府给予“资金配套”,如新农合和城镇居民医保每人每月40元,新农保每人每月30元,城市职工养老保险和城乡低保县里分担10%,看起来哪项都不高,但是加起来就是一个很庞大的数字,这对县级财政的压力是显而易见的。一些专家建议用土地出让金、国有资产利润及增值减持等反哺农民,但在当前行政考核评价体系没有根本改变的情况下,短期内让地方官员转变急功近利的心态,克服GDP偏好、工程偏好而关注民生,是不太现实的。为此,应重构省级政府、市级政府及与县级政府之间的财政关系,省级、市级财政应按照各县经济和社会发展水平的不同对养老保险的保费补贴予以分担,以加大对贫困县的支持力度 2.新农保基层管理平台脆弱,管理能力严重不足 目前我国的县级市,只有57.4%建立了农保经办机构,乡镇只有14.1%;经办机构基础设施落后,经办人员编制缺位、业务素质偏低,很多基层经办人员不熟悉业务流程、对新农保政策把握不准,工作效率低、工作漏洞多,难以适应新农保制度的快速发展;另一方面,资金投入严重不足、信息平台建设滞后。在一些乡镇,新农保整个业务流程的实施还停留在手工操作的层面,经办自动化水平较低,目前的机构网络对于保费缴纳、归集上解、待遇领取等无法做到简单、便捷、安全,信息平台严重滞后。一些地方的新农保保费和养老金由县邮局代收代发,制度平台、管理平台、技术平台亟待加强。因此,必须加大管理建设投入,一方面配备较为先进的管理硬件,为信息化管理奠定基础,另一方面加大基层管理人员、特别是一线经办人员的培训力度,提高其业务素质,实现新农保制度的管理创新、技术创新和服务创新 3.保障水平过低,难以发挥养老保障的功能 新农保养老金账户由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。基础养老金为每人每月55元,而XX年河北省农村平均最低生活保障水平是58元,就是说目前的基础养老金比农村的低保还要低。个人账户储蓄额为个人缴纳的保险费加上当地政府对每人每年30元的补助以及其他集体补助之和。个人缴费标准设为每年100元、XX年并到60岁后,每人每月可以领到养老金。我们以最高档次个人缴费额进行计算:一位村民选择最高档次缴纳,500元×15年=7500元,加上各级政府补助30元×15年=450元,那么他个人账户至少有7950元,另外还加上一年期的利息。这位农民缴满15年新农保后,他个人账户金额8000元,而他60岁后每年每月可以按时领到的养老金只有:8000元÷139(系数)3+55元(基础养老金)=112.6元 如果将这一数字进一步与其他群体的养老金待遇相比,更显捉襟见肘。XX年调整后的企业退休人员月人均养老金为13XX年来一些东部试点地区做了大胆探索,有些地区采取的是区(市)、街(乡镇)、村(居)、个人四级负担机制,按照农民纯收入确认缴费基数和档次;有的地区是根据农民年龄段划分成不同的个人缴费基数,并在此基础上进行补贴;有的是根据养老金的领取标准来设计补贴数字。这些模式都充分考虑了本地实际,在妥善处理历史旧账的同时,实现了制度的有效对接。新旧农保制度的衔接是一项政策性极强、操作较为复杂的工作,需要将对接工作做实做细做到位,这既有利于新农保制度的顺利推进,也有利于提高农民对这一制度的信任感和满意度。另一方面,随着经济发展指导思想从城乡二元转向城乡统筹,中国的社会保障制度必将实现国民一体化。在推进中国养老保障制度一体化的进程中,农村与城市养老保险制度应该逐渐实现统筹,新农保制度要充分考虑与城保及农民工养老保险的可衔接性,同时重视与其他社会保障措施的配套与衔接:与城乡最低生活保障制度的衔接;与新农合的衔接;与社会救助制度的衔接、与商业保险的衔接等。构建以新型农村社会养老保险、家庭养老、土地养老为基础,个人储蓄养老、社会福利、社会救助为补充的多层次的农村养老保险体系,以更好地保障和提高农村老年居民的基本生活 分区域、多层次、复合式农村养老保险制度重构 1.强化政府在新农保制度推进中的主导作用 (1)政策责任。省、市、县、乡各级政府要把新农保作为振兴农村经济的重要配套工程,逐步推行新农保工作的规